贵阳花溪区"两式"服务+"两化"管理创新社区治理

【专题】文明行动

　　贵阳市花溪区以社区综合治理问题为导向，以花溪区溪北社区为试点，着力健全居民基本公共服务体系，坚持共建共治共享理念，为市民群众提供点单式、代办式服务；着力完善信息化基础设施，创新运用大数据和移动互联网技术，实施智能化、可视化“两化”管理。花溪区“两式”服务+“两化”管理让市民群众共享现代化管理服务便利，有效提升了社区治理能力。

　　“点单式”服务

　　围绕群众生产生活需求，按照“共驻共建”理念，把辖区部分机关，企事业单位，学校等吸纳到社区共治委员会，创新开展群众“点单”、社区及辖区企业单位“买单”的“点单式”服务，提升服务市民群众水平。一是“四点半”课堂“点单”。与贵州财经大学公管学院合作，成立“贵阳市仁和乡村社会发展服务社”，开展“四点半”课堂“点单”服务，免费为辖区留守儿童、在校生开展艺术、作文、英语、心里辅导，有效解决社区留守儿童无人看管、在校学生无人辅导的问题。目前，“四点半”课堂已服务辖区家庭100余户、学生2000余人次，得到社区市民群众的广泛赞同。二是“3+X”自助“点单”。通过对辖区“订单”需求进行走访摸底，问需于民，针对性制定服务需求“菜单”，采取“群众点单、社区制单、驻地单位买单”模式开展自助“点单”服务。目前已制定教育培训、社会治理、扶贫领域3类服务需求“菜单”，服务事项涉及扶贫、教育、文化、卫生等20余个子项目。三是脱贫攻坚服务“点单”。结合脱贫攻坚中心工作，建立贫困户和低收入困难群体“点单”机制。将辖区企业纳入共治成员单位，由贫困户和低收入困难群体根据生产生活需要“点单”，由社区联系辖区企业“买单”，推动“点单式”服务向扶贫攻坚、社会治理等领域延伸。目前，社区已列出40余项服务清单，贫困户和低收入困难群体“点单”60余次，为贫困户和低收入困难家庭解决实际问题80余个。

　　“代办式”服务

　　根据辖区群众办事需求，让便民利民服务中心、党员、普通干部代办便民服务事项，创新推进“最多跑一次”改革，增加群众获得感。一是服务中心全程代办。在社区6个居委会设立便民利民服务中心(以下简称服务中心)，将除行政审批外的大部分综合服务性事项办理职能下放到服务中心，为辖区群众全程代办社保、养老、计生、民政等服务事项。2018年上半年，6个服务中心累计为群众代办理实事100余项。二是党员带头代办。充分发挥党员干部先锋模范作用，推行党员服务群众1+N活动，要求社区全体党员佩戴党徽、亮党员身份，每名党员干部每年参与社会服务1次以上，主动帮助辖区群众代办服务事项1件以上，让群众通过党员服务感受到党的温暖，密切了党群关系。2018年以来，社区党员参与社会服务300余件次，为群众代办服务事项80余件次。三是干部全员代办。倡导社区干部人人争当“金牌服务员”，鼓励社区干部全员参与代办群众服务事项。要求社区干部每年至少为辖区群众代办1件以上服务事项，做到按需服务、主动服务、上门服务，实现群众有需求、干部有行动，打通干群关系“最后一厘米”。2018年以来，社区30余名干部累计为群众代办服务事项120余件次，赢得群众的广泛好评。

　　“智能化”管理

　　完善信息采集前端设备，采集海量数据，将数据集成到后台，运用“块数据”技术，进行数据比对和分析研判，为社区治安综合防控提供数据支撑，提升社区治理能力。一是“智慧安防”智能管理。累计投入300余万元，在辖区居委会辖区安装“鹰眼”识别系统和视频监控系统100余路、人像(车辆)识别系统8路，整合社会监控视频60余路。利用人像(车辆)识别技术，对社区背街小巷、楼群院落进行全天候、全时段监控，将监控数据自动储存到“智慧安防”系统后台，通过后台数据比对分析，对辖区内居民实施全覆盖、全方位、全过程动态管理。2018年以来，“智慧安防”系统协助公安部门破案60余起，“防区”发案率与2017年同期相比下降80%以上。二是“智能门牌”精准服务。运用“块数据”技术，集成住户、社区、区级服务部门各类信息，建成社区综合管理共享平台，将平台前端植入住户RFID门牌，实行一户一码，实现精准管理。社区网格员及相关管理人员可通过共享平台实时查询、比对住户信息，修正或更新数据，发布各类公告信息。市民只需通过手机扫描物联网RFID门牌，即可查询住户信息法律法规、公示公告、办事指南、线上预约、互动交流等咨询，发布房屋租售、招聘求职、家政服务等信息，向社区提交管理意见。平台预留城管、工商、金融、教育、民政等公共服务接口，辖区居民只需用手机扫码进入平台用户端，即可自助办理流动人口申报、变更、居住证办理、社会保障服务、卫生计生服务、诉求投诉、互动交流等服务事项，大幅提高了服务精准度。截至目前，已安装智慧门牌10000余户。

　　“直观化”“可视化”管理

　　运用大数据技术，整合信息管理设备前端数据和现有管理数据信息，集成到大数据平台，根据管理需要从平台搜索调取有用数据和图像，为社区综合治理提供直观依据。

　　一是数据留痕实现管理“可视化”。辖区设立3个智能调度中心，建立完善数据留痕系统，整合“天网工程”“雪亮工程”“平安在线”等公共视频监控、社会监控及执法记录仪数据，将数据信息集成到“数据留痕”可视化系统，通过数据比对、分析、研判，实时掌握辖区治安、交通、森林防火、环境卫生、大气污染、违法建筑管理等情况，实施可视化管理。2018年以来，辖区通过可视化系统成功破案80余件，其中有效处置森林火情20余起，辖区刑事发案、火情预防同比大幅下降。

　　二是实景三维平台三维地图实现管理“虚拟化”空间化。对辖区进行实景三维拍摄，通过建立房屋单体化，建立实景三维空间，集成人房单体化数据模块，对流动人口、老年人、适龄儿童等适时数据进行分析，形成“人、房、户、图”一体化管理模式。“人入户、户进房、房上图”的人房管理模式，实现房、人、事“一图尽收眼底”，对流动人口、低保对象、吸毒人员、社区矫正人员、治安乱点、卫生盲点实施“空间化”“虚拟化”直观管理。实体地图投入使用以来，累计可为社区管理提供有效数据数万条。

　　三是数据应用平台实现管理“互动化”。开发物联网大数据应用平台，将“信息化+可视化+智能化”集成一个数据运用综合平台，群众根据应用平台提供的服务事项，通过登陆手机客户端与平台管理员互动，线上预约或办理流动人口管理、民生服务、党建服务等事项，实现“数据多跑腿，群众少跑路”。截至目前，平台已覆盖辖区市民群众50000余人，群众满意度与2017年同期相比提高3个百分点。