息烽：群众议事“小阵地” 社会治理“大舞台”

　　群众议事“小阵地”社会治理“大舞台”

　　——息烽县村组群众服务中心开启村民自治模式

　　近年来，息烽县探索在农村将服务端口前移，零距离向群众提供服务，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断探索机制创新，搭建亲民平台，选择村民组群众服务中心作为载体，开启村民自治模式，把服务群众工作延伸到每家每户。

　　紧扣群众所需，把“活动阵地”建起来

　　2015年2月7日，贵州省第一家村组群众服务中心——息烽县西山镇鹿窝村尾鲊村民组群众服务中心正式启用。抓住尾鲊村民组群众服务中心建成的有利契机，息烽县将服务管理工作延伸到基层，探索出一条以村民组(或自然村寨)为最小社会治理单元的农村社会治理新路子，到2018年6月，息烽县累计建成村民组群众服务中心21个，正在建设32个，“尾鲊样板”在息烽大地生根发芽，成为可复制、可推广的“息烽经验”。

　　“群众服务中心建到了群众最看好的村组所在地。”息烽县群工委负责人徐天国说，村组群众服务中心有效实现了“零距离接触群众、零距离服务群众、零距离发动群众、零距离宣传党的政策、零距离化解矛盾纠纷”的“五个零距离”服务，推动了农村基层社会的和谐稳定，提高了群众的满意度和幸福指数。

　　2017年11月10日，息烽县西山镇通树湾群众服务中心的建成，当地村民为庆祝项目竣工落成，自发捐款购买了国旗、旗杆、鞭炮等，率先在全县群众服务中心升起了第一面“感恩奋进”的旗帜。为美化服务中心的周边环境，村民们共同商议后，上山挖棕树、竹子、蝴蝶花、樱花等植物义务栽种到周边。

　　“村组群众服务中心的建成有效解决了“三大”问题。”通树湾村民组组长张成元说，一是群众议事论事有去处，解决了让大家有场所谈事办事的问题；二是群众交流娱乐有玩处，解决了让大家有场所面对面增加感情的问题；三是群众遇到难题有找处，解决了有场所为群众提供便民服务的问题。

　　紧扣群众所想，把“共同关注”提起来

　　“现在有了村组群众服务中心就是好！”西山镇鹿窝村支书吴泽琴说，以前村里通知开会，群众不能广泛参与，十个村民组，各有各的私心，每个组派代表参加，参加的人不能代表大家的利益，要么不关心，要么吵闹达不成意见。村组群众服务中心建起后，只要通知开会，每家每户都会来，最起码每家都有一名代表参加，较好实现了众邻参与。

　　息烽是具有典型山地农业地貌特征的县，大多数村民小组的规模都在一平方公里到两平方公里之间，农户一般在50至60户左右，人口最密集的也不过200户左右。由于生产生活相对集中，所以村民的利益具有许多共性。比如水通不通、治安好不好、村容村貌美不美等，这些事务都与每家每户联系紧密，群众的关注度比较高，大家参与治理的积极性自然较强。村组群众服务中心建起后，召开群众会议，一般10分钟左右就可聚集到一起，组织起来相对比较容易。村民组议事在中心，小组里每户人的利益和诉求都得到充分表达，诸如由政府出面处理比较复杂的土地调整、土地补偿、筹资筹劳等问题，交由村民自己处理，经过共同商量，互有妥协，反而能够达成一致意见，对公共事务既摆得开，又谈得拢，使村民“决议”更加符合实际，更加接到地气，推行起来更有成效。

　　村民小组的群众都是非亲即故，基于地缘、血缘、宗族关系等因素，有着共同的民风民俗，以及深厚的情感基础，根据当地现实情况，群众服务中心建立后，村民共商共治会制定的组民公约，起到了规范村民行为的作用。邻里纠纷通过共商共治会自行组织调解，有效排查化解矛盾纠纷，做到小事不出组，大事不出村，矛盾不出镇，维护了一方和谐平安。

　　紧扣群众所盼，把“末梢治理”统起来

　　建立“一会一员五队”工作架构，是息烽县村民小组切实推进基层民主协商和村民自治的一大看点。“一会”即共商共治会，主要负责上情下传和下情上达，以及组织动员对本村民小组的群众开展自我服务、自我管理、自我教育和自我监督等工作。“五队”即管家理事队，主要负责本村民小组邻里纠纷的日常调解，开展法制宣传和文明礼仪教育；互帮互助队，主要负责动员村民对需要帮助的困难群众开展关爱帮扶；治安巡防队，主要负责本村民小组的社会治安群防群治、森林防火等工作；村寨美容队，主要负责本村民组的环境卫生综合整治工作；民俗文化队，主要负责组织群众开展积极健康的精神文化体育活动。

　　立足改善村民居住环境，村民组群众经常发起“整脏治乱”活动，对村民组的主干道、河道、村庄家前屋后进行全面的检查和清扫，发动全组组民开展清垃圾、清污泥、清杂物，动员各家各户修整危旧房屋、猪圈、厕所、围墙、鸡舍等，做到了整脏治乱人人干，良好环境人人享。从建立平安村寨着手，村民自发成立了治安巡防队，重点向负责本村民小组的社会治安群防群治、森林防火等工作发力，有效提高了全组村民的安全感和满意度。

　　依托群众服务中心，村民组建立“便民服务日”制度，邀请民政、公安、文化、卫生、体育、科技、计生、妇联、共青团、工会等相关职能部门到村民组群众服务中心现场办公，最大限度地让干部多跑腿，方便群众多办事。依托村组群众服务中心的娱乐室、运动场地等文化体育场所，一些村民组组建立了腰鼓队、舞蹈队、篮球队、羽毛球队等群众性文体组织，经常开展健康向上的文化娱乐活动，丰富百姓精神生活；以服务中心“道德讲堂”为阵地，各村民组广泛开展“明礼知耻·崇德向善”主题实践活动，强化文明行为引导，培育节约意识、生态意识，使村民逐渐形成良好的生活习惯和行为方式。(通讯员李星)