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张掖甘州区精准扶贫的创新实践
2015-09-18 22:39 来源:每日甘肃网 作者: 编辑:曹轶
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2015全国重点网络媒体甘肃行

  远处青山逶迤绵延,近处田野披金叠翠,一条条水泥路连通四方,一个个工地上热火朝天……初秋时节,站在甘州区南端的安阳乡金王庄村村口,望着一片片美丽田园,感受到的是精准扶贫给这个祁连山脚下的村庄带来的新变化。

  甘州区是省列17个“插花型”贫困县区之一,贫困人口主要分布在安阳花寨和东大山平山湖两个贫困带。和金王庄村同样贫困的村共有12个,271户926名贫困群众在这里生活。经过多年扶贫攻坚,至去年底,全区扶贫对象农民人均纯收入达4538元,贫困人口由2011年的40821人减少到926人,贫困发生率由11.6%下降至0.16%。

面对贫困面小,贫困村户与周边村户形成鲜明对比的现实,该区清醒地认识到,继续采取“大网捕鱼”、“大水漫灌”、“撒胡椒面式”的粗放式扶贫方式显然行不通。基于这一认识,区委、区政府带领各级干部群众砥砺前行,聚力攻坚,探索出了一系列成功模式和经验,为“插花型”贫困地区树立起了精准扶贫样板。

  探索创新拓展路径

  “小康路上,绝不让一个贫困村、一名贫困群众掉队!”

  作为“插花型”贫困县区,要想真正填补扶贫“空白”,必须瞄准最贫困的村、最困难的群体、最需要解决的问题,因村精准施策、因户精准施法,才能确保精力、财力和物力精准投向,才能破解关键瓶颈制约,从而实现精准突破。

  ——精准扶贫,绝不能胡子眉毛一把抓,更不能用手榴弹炸跳蚤。区委立足自身实际,深刻思辨,创新性地提出“六个聚焦”工作思路,即聚焦“扶持谁”、“坐标系”、“扶什么”、“怎么扶”、“树导向”和“抓落实”,确保“六个精准”,对扶贫对象实行精细化管理,对扶贫资源实行精确化配置,确保扶贫资源真正用在贫困乡村、用在扶贫对象身上。

  ——精准扶贫,要坚持实事求是,精准施策。区委从贫困群众最关心、最迫切、最急需的问题入手,推动落实基础设施建设、富民产业培育、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升“五个倾斜”扶贫工程,实行政策兜底,因村因户施策。利用“杠杆”原理,一把钥匙开一把锁,把资金、政策和措施精准到村到户,立足群众发展意愿,实施产业扶贫,在提高贫困群众收入水平上下真功夫,最大限度实现精准扶贫效应。

  ——精准扶贫,重在统筹推进,合力攻坚。区上精准配置12个贫困村帮扶力量,调整充实31名市区领导、12个市区联系帮扶单位、12个涉农企业、12个专业合作社,组建12支驻村帮扶工作队,对口帮扶贫困村。安排每个区属部门帮扶1至4户贫困户,力度之大,措施之坚,前所未有。拓展发挥人大代表、政协委员作用,深化“人大代表在行动”、“委员助推双联行动”活动,把精准扶贫作为履职为民第一要务,组织人大代表、政协委员深入重点贫困村,在原有双联帮扶关系不变的基础上,与精准扶贫户结成对子,实行“一户一策”方略,将扶贫措施和任务落实到村、确定到户、明确到人,实现对接帮扶全覆盖。

  干字当头精准发力

  一张张蓝图绘新景,一件件实事干到底。

  “这儿将来要修文化广场,这里是日间照料中心,这里是农耕文化博览室……”在大满镇李家墩村,村支书韦正德兴奋地指着挂在村委会墙上的扶贫攻坚作战图,描述着村庄的美好未来。

  在龙渠乡白城村的作战图上,100座日光温室、千头能繁母牛养殖场赫然在列,出村委会向东1公里处,先期建成的50座温室大棚内,红提葡萄苗已全部移栽,长势喜人,相毗邻的能繁母牛养殖场基础设施已全部完工,只待能繁母牛入栏……

  安阳乡金王庄村村民杨国这几天格外开心,在市委常委、区委书记张健的联系协调下,村里正在修建一所标准化幼儿园,建成后,他的孙子就能在家门口的幼儿园入学了。届时,他和家中有学前儿童的其他村民每年将节省1600元的校车接送费。

  该区把基础设施建设作为精准扶贫的重要抓手,整合专项扶贫资金、区级配套资金1.2亿元,重点实施道路交通、安全饮水、土地整理、小型水利等50多个扶贫项目。其中,已开工建设的安阳乡、花寨乡安全饮水工程,解决了17个村122个社5316户群众的安全饮水难题;启动实施大满、安阳、花寨贫困村道路建设25.75公里,进一步改善贫困村交通通畅能力;投资900万元,新建平山湖乡塘坝9座,解决放牧点人畜饮水难题;围绕提升贫困村基础条件,实施土地整理项目1.4万亩,新打新配机井6眼,完成渠道建设20.4公里,为贫困村脱贫增收奠定了坚实基础。

  立足全区农业产业发展基础好,贫困乡村产业发展有经验可循的优势,坚持因地制宜、分类指导原则,引导扶持贫困村调整产业结构,发展特色产业。在安阳花寨片区建成10万只肉羊、旱地谷子、中药材产业示范基地,改造养殖圈舍829座,引进投放良种羊3700万只、母牛400头,形成以旱地谷子、中药材、马铃薯为主的特色种植业和特色生态养殖业发展模式。区上提高标准、优先安排,给予每座日光温室补助资金1.5万元,每个钢屋架大棚补助资金4000元,鼓励贫困村发展设施农业。至目前,在建和建成日光温室277座、钢屋架大棚720座。积极探索“公司+支部+农户”、订单农业和土地流转等生产经营新模式,花寨乡柏杨树村旱地谷子、沙井镇瞭马墩村蔬菜制种、平山湖乡红泉村异地育肥等扶贫产业,提升了贫困村产业化发展水平,直接带动贫困群众稳定持续增收。

  依托项目夯实基础

  “永定村的两公里断头路必须修,这样才能与村外道路连通,方便群众出行”,“请建设局负责人再明确一下关于危房改造补助的范围和金额”,“平山湖乡红泉村养殖小区的用电问题必须解决”……

  该区制定精准扶贫实施方案的过程,是一个反复调研、讨论、对接的过程,会议室里,区属部门和乡镇负责人争得面红耳赤。本着项目资金主管单位必须体现因地制宜、因户施策,必须体现针对性、个性化、可操作的原则,再难争取的项目也要奋力争取,再难啃的硬骨头也要拼命去啃;面对扶贫难题,措施越详细越精准,职责越具体越精准,内容越实在越精准,讨论的结果是一套新鲜出炉、温暖人心的“1+19”精准扶贫方案,所有问题迎刃而解。

  一分部署,九分落实。

  花寨乡精准扶贫户张红年,因儿子残疾致贫,一度失去生活信心,被确定为精准扶贫户后,帮扶领导区政协主席王洪德,帮扶单位区文广新局负责人、区人大代表王彪、高怀发,政协委员陈玉梅多次到他家,和他谈心、拉家常、聊政策,为他投放10只带羔能繁母羊,联系租种1座日光温室,为其子联系务工单位,多方力量精准施策、定向帮扶,坚定了他脱贫增收的信心。

  在碱滩镇永定村,宋作礼老人坐在自家院落,看着盖起的新房,给远在外地务工的孙子打电话,告知这一喜讯。老人与孙子相依为命,这次危房改造,区上配套补助2万元,帮扶单位又补助1万元,切实解决了他们的住房问题。区上优先将12个贫困村的建档立卡户和非建档立卡户列入今年农村危房改造范围,制定扶持政策,助推贫困村危房改造。全区和宋作礼一样享受补助政策的还有152户精准扶贫户,占精准扶贫户的56%。

  各项目资金主管部门打通关键环节,降低前置条件,实现弯道取直,着力推进贫困村户稳步脱贫。

  区财政局帮助联系村争取项目6个,目前沙井镇瞭马墩村文化广场已开工建设,养殖暖棚已完成80%建设任务,龙渠乡什八名村支渠建设项目已完工。区国土资源局为龙渠乡白城村、安阳乡五一村、安阳乡金王庄村和花寨乡柏杨树村投资1774万元,实施1.4万亩土地整治项目。区商务局率先在花寨乡余家城村、柏杨树村进行电子商务试点,实现了贫困村特色农产品与电商平台的对接。

  区上围绕提高贫困村公共服务水平,不断加大农村教育投入力度,投资380万元,为贫困村修建2栋教学楼和6所中小学卫生厕所;着力实施精准扶贫卫生扶持计划,为贫困村卫生室配备“10小件”,免费发放健康工具包;全面实施精准扶贫社会救助支持计划,目前已完成低保、五保提标工作,累计为低保、五保户提高补助金470.9万元,救助大病对象2827人次,发放救助金590万元,贫困村民生问题显著改善,赢得群众好评。

  扶贫增智提升素质

  如今,每天清晨叫醒甘浚镇东寺村村民的,除了鸡鸣犬吠,还有村里的精准扶贫“小喇叭”。前两天,村民石作新就到村委会,向驻村帮扶工作队员询问节目中播放的农村低保政策和细节。节目开办至今,已循环播出10期,内容涉及时事政策、法律法规、种养技术、致富信息和文艺娱乐等,已成为村民茶余饭后最为关注的话题,被大家戏称为村里的“新闻联播”。

  7月底,在花寨乡最边远的余家城村村委会会议室里,聚集了80余名贫困群众,“培训一个、就业一人、脱贫一户”的标语分外醒目,来自区农业局、畜牧局、林业局等单位的8名专业技术人员,绘声绘色地为群众讲授着种植养殖、务工就业等知识。课堂上,村民积极提问,老师耐心解答,现场气氛十分热烈。

  “脱穷帽”必须“拔穷根”,“拔穷根”必须换脑、扶志、增技。区上充分发挥精神扶贫助推精准扶贫的积极作用,创新性地把加强贫困村精神文明建设纳入精准扶贫方案抓落实,重点实施八项精神扶贫举措。组建一支宣讲队伍,帮助贫困群众“长志气”;开展一项志愿活动,帮扶广大村民“增智力”;建设一个道德讲堂,占领宣传思想“主战场”;深化一项创评活动,营造聚力发展“好氛围”;锻造一个工作品牌,倡树崇德向善“新风尚”;形成一套长效机制,建设生态文明“新乡村”;推进一项示范引领行动,打好文化活动“组合拳”;抓好一个阵地建设,播撒道德建设“金种子”,条条聚集精神扶贫,招招直指换脑扶志。

  该区先后选聘8名全市农村劳动力技能“培训名师”、选派25名中级以上技术职称专业技术人员组成12个包村挂项服务队,深入村户开展农业生产理论知识培训和现场技术指导40多场次,培训群众2000多人次,发放科技资料1万多册,提供技术咨询900多次,解决技术难题40余个。组织开展贫困村理论宣讲和对谈活动,为农家书屋免费订阅重点党报和文化刊物。扶持贫困村建立道德讲堂阵地,送“德”上门,引导群众自觉践行道德规范。扎实开展“五星文明户”、“道德模范”、“道德信贷”、“十佳孝子”、“最美人物”创评活动,引导广大家庭以德治家、文明立家、创业兴家、致富发家、平安保家、节约持家、贤孝传家。围绕锻造“甘州好人”品牌,建成一条美德文化墙、一个善行义举榜、一个红白记事本发布榜、一个思想道德建设荣誉栏,公开监督村民日常行为,发布精准扶贫成绩。向贫困户赠送宣传资料袋,深入开展“六进家庭”、村容村貌集中整治,发动群众种植花草美化环境。推进“快乐老乡”群众性示范引领行动,创新拓建文化阵地,为精准扶贫户配发5本实用图书,全面推进每户1个书柜、2种报刊、3幅字画、4盆鲜花“1234”家庭文化创建活动。帮助贫困村学校办好用好少年宫,开展“美德少年”评选和“认星争优”、“日行一善”等活动,播撒践行社会主义核心价值观、崇德向善、文化浸润、爱心奉献、民族团结五颗“金种子”,组织创编优秀儿童剧目进行巡演,选送优秀图书和影视作品,引导青少年崇德向善,阻止贫困代际传递。

作者: 编辑:曹轶  
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