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瓮安县人民政府工作报告
2015-07-17 17:16  来源: 瓮安县人民政府网 作者:  编辑: 雷钦
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  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2014年政府工作回顾

  过去的一年,在中共瓮安县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、州各项决策部署,坚持主基调、实施主战略,守住发展和生态两条底线,围绕“一圈两翼”的发展新格局和“一个中心、三个基地”的建设目标,积极主动适应新常态,进一步解放思想,抢抓机遇,克难奋进,乘势而上,全县经济社会保持良好的发展态势,多项工作取得重大突破,呈现新亮点。综合经济实力跃上新台阶。经济发展综合测评在全省非经济强县中排第4位,全州非经济强县中排第2位,全州综合评比一等奖,全面小康预计实现程度93%,实现地区生产总值86.85亿元,同比增长15.90%;财政总收入17.57亿元,同比增长16.21%;一般预算支出27.13亿元,同比增长8.97%;固定资产投资完成118.33亿元,同比增长34.23%;争取中央、省级、州级预算内投资2.81亿元,争取上级转移支付资金17.35亿元,均名列全州第一。全面深化改革实现新开局。启动强权扩镇、区镇合一等28个专题改革,完成了73项改革任务。简政放权效果明显,行政许可事项、非行政许可审批事项分别比2011年减少58%和70%,市场主体总量达18034户,名列全州第二,注册资本122.96亿元,名列全州第一。交通水利建设实现新突破。马瓮高速建成通车,圆了瓮安人民的“高速梦”;贵瓮、道瓮、江瓮高速推进顺利,均完成工程量的60%以上。建成了杜仲河水库;成功争取全国小型农田水利重点县建设项目。工业发展再上新台阶。金正大一期、芭田一期、浦峰集团粉磨站、中盟集团华雄洗选厂等项目已陆续建成投产。全年完成工业总产值156.74亿元,其中:规模工业总产值121.13亿元,规模工业增加值(500万元口径)40.94亿元。城镇建设迈出新步伐。打通了南部新区连接老城区和河西大道等路网,新城区建设和旧城区改造齐头并进,县城建成区面积扩大到19平方公里,实现城镇化率47.58%;成功创建省级文明城市。小城镇建设步伐加快,猴场镇被列入全省十大小城镇示范样板镇。文化旅游取得新业绩。被国家文化部评为全国文化先进县。建成草塘千年古邑区核心区并实现对外开放。全年接待旅客219.8万人次,同比增长28%;旅游收入17.8亿元,同比增长28%,增速名列全州第一。民生建设得到新改善。投入资金14亿元,统筹推进教育、医疗、社会保障、就业等民生领域改革,进一步促进了城乡公共服务均等化。社会治理能力得到新提升。“5531”社会治理模式在全州、全省推广,人民群众安全感、群众对社会治安综合治理满意率均名列全省第一。创建全国法治县先进单位已通过省级评审。所有这些,极大地提振了全县干部群众干事创业的精气神,汇聚了我县加快发展的正能量,传递了瓮安加快发展的好声音。

  一年来,我们主要抓了以下几项工作:

  (一)改革开放深入推进,发展活力不断增强。深入推进乡镇行政管理、农业转移人口市民化、农村产权制度和农业经营体系、社会治理等重点改革,着力破解体制机制障碍,激发市场活力,释放改革红利,减少行政审批事项253项,委托(下放)乡镇202项;率先在全省推行“首违不罚”制度;放宽市场准入,新增市场主体5557户,名列全州第一,扶持230户小微企业发展;实现农业转移人口市民化2163户;创新社会治理取得新成效。招商引资成效明显,引进投资6亿元以上的项目5个,引进500强企业1个,招商引资到位资金136.80亿元,同比增长10.86%。新引进上市公司1家,入驻我县上市公司增加到3家。引进贵阳银行入驻;新成立1家国有融资性担保公司;积极创建农村金融信用县。整合八家平台公司组建了花竹山、兴瓮两大集团公司,增强了融资能力。全年完成融资15.98亿元。金融机构存、贷款余额分别为93.03亿元和62.05亿元,分别同比增长15.41%和36.22%。发放小额担保贷款2620.10万元。申报扶持民贸民品企业97家,发放贴息贷款4.73亿元。

  (二)园区建设快速推进,工业发展势头强劲。经济开发区基础设施建设和产业发展取得了新成效,承载能力和自我造血功能明显提升。开发区“三纵三横”路网骨架基本形成,配套设施日趋完善,基本形成“一区六园”发展格局。拓展区主干道(港口大道)启动建设,银盏至玉华矿山路即将完工;建成企业服务中心和2座110KV变电站;广州(花都)产业园有序推进。开发区入驻企业124户,投产86户,完成工业总产值136.05亿元,同比增长43.98%,新增就业2489人。建成金正大60万吨硝基肥、龙马磷业二期、玉山石材建材加工等产业项目;引进了湖北兴发、杭州锦江、贵阳能源等一批大项目。完成杭州锦江集团煤电铝、贵阳能源集团煤电磷(锰)一体化项目的前期工作。金正大、芭田、源翼矿业3个省级“四个一体化”的重点项目建设稳步推进。全面实施“百千万工程”,文真等11个项目列入省、州“百千万工程”重点调度项目。全县有工业企业308个,其中,规模以上工业企业71个;全年完成工业总产值156.74亿元,同比增长29.90%;完成规模工业总产值121.13亿元,同比增长19.50%。

  (三)城镇建设步伐加快,城乡面貌不断提升。完成城镇固定资产投资25.3亿元,城区“四纵十横”城市路网骨架基本形成,实施全民健身活动中心、文峰大道人行天桥等90个城镇基础设施建设项目,河西大道南部延伸段、茅坡路、红军桥、湖心桥、兴隆桥建成通车,乌江大道南段、环城西路北段、文峰路南部延伸段等城市纵向道路全面打通,“一城四区”新建县城道路75万平方米。城区新增公共绿地19公顷。完成房地产投资16.89亿元,商品房销售80.65万平方米。拆除“两违”建筑461户3.10万平方米。启动了北部新城、龙坑公园、龙水坝等城市棚户区改造。猴场、珠藏等重点小城镇迈出了新步伐,猴场镇示范小城镇名列全省第七、全州第一。开展农村禁止建设区和集中居住区划定工作,全面实施“两化两治”;完成36个“四在农家·美丽乡村”示范村建设,完成率全州第一;完成“一事一议”财政奖补项目112个,硬化道路128公里,受益农户4308户17851人,农村群众生活条件进一步改善。多彩贵州文明行动名列全省19位,为创建全国卫生城市打下了坚实基础。

  (四)文旅商贸快速发展,第三产业形势喜人。顺利承办了中国·瓮安全国山地户外运动锦标赛、纪念猴场会议80周年系列活动、全省第三次项目建设观摩会等10余次全国、全省性重大节会,瓮安知名度、影响力不断提升。新增省级非物质文化遗产3项;建成体育活动场所83个,行政村文化活动场所实现全覆盖。草塘千年古邑区成功挤入全省旅游景区“五张名片”,全省“十佳特色旅游城镇景区”、贵州省首届旅游最具公众影响力“十大品牌”,并顺利通过国家4A级景区省级评审,核心区建成实现对外开放。新引进园区钢材物流市场、中港商贸物流园等一批大型物流项目,全县物流企业增加到40家。大力发展电子商务,7户企业实现网上销售。积极推动民营经济发展,完成民营经济增加值43.6亿元。

  (五)现代农业加快发展,农民收入稳步提升。实现农业总产值28.28亿元,同比增长13.99%;第一产业增加值17.47亿元,粮食总产量18.17万吨。非粮农业增加值占一产增加值比重85.80%,名列全州第二。实现农村居民人均可支配收入7519元,名列全州第二,提前2年达到了小康水平。新建茶园3万亩,种植辣椒19.05万亩,收购烤烟13.15万担,出栏生猪50余万头,水产品产量6448吨。茶产业工作获全州一等奖。新增岚关、江界河2个省级农业园区,全县省级园区增至4个;新增瓮水、中坪、平定营3个州级现代农业园区。支持龙头企业、涉农项目向园区聚集,入驻企业48家,合作社24个。农业机械化程度不断提高,全县农机总动力41万千瓦,农用机车928台,小型旋耕机基本普及,完成机耕23万亩。积极培育新型农业经营主体,新增7家省级、9家州级、10家县级龙头企业,表彰奖励了10个专业合作示范社、5个专业大户、5个家庭农场。

  (六)基础设施持续改善,发展基础逐步夯实。“四高一铁一港口”快速推进,马瓮高速建成通车,贵瓮、道瓮、江瓮高速推进顺利;开阳永温至福泉马场坪铁路瓮安至马场坪段已获立项批复。完成通乡、通村油(水泥)路改造49条392公里,全县公路通车里程2167公里,通乡油路普及率100%;实现了212个原行政村通油(水泥)路,243个村通客运车辆,通车率98.38%。实现交通固定资产投资54.40亿元,同比增长276.90%。全年实现客运周转量25.68亿人公里,同比增长80%,货运周转量29.63亿吨公里,同比增长119.40%。完成水利投资1.36亿元,建设了一批重大水利工程,解决了4.84万人的农村人饮,完成牛坡等4座病险水库除险加固工程并投入使用。塘坎上水库、大岩水库等骨干水源工程前期工作全面启动。建成两座110千伏变电站。信息化进程加快推进,新增基站333个,WIFI站点52个。

  (七)生态建设稳步推进,环境保护成效明显。完成石漠化治理16.73平方公里,治理水土流失12平方公里。完成5.72万亩营造林,全县森林覆盖率达50%。严格落实森林保护“六个严禁”、环保“六个一律”举措,扎实开展生态环保执法。加强节能减排工作,淘汰落后产能,单位工业增加值能耗降低率8.80%。经济开发区日处理1万吨污水处理厂建设有序推进,完成县城排污(雨)水一期项目、猴场镇污水处理厂主体工程和主管网建设。城镇污水处理率63.70%,城乡生活垃圾无害化处理率67.70%。开展城市环境空气质量监测,空气质量达标率100%。加强重点领域和重点区域生态环境保护,集中式饮用水源点水质达标率100%。

  (八)社会治理成效显著,民生福祉不断增进。坚持严打整治,“雷霆行动”综合排名全省第一。建立了“可视化、扁平化、立体化”指挥调度平台,搭建了社会治安立体防控体系。深化拓展安置帮教工作,进一步完善特殊人群服务管理体系。畅通“12345”民心热线和书记县长群众直通交流平台,严格“诉访分离”制度,依法妥善化解社会矛盾和信访问题,调解各类矛盾纠纷4857件,成功调解4813件,调处成功率99%。完成30余个重大项目社会稳定风险评估。县综治办、公安局、县法律援助中心、瓮水派出所、猴场法庭分别被中央综治办、公安部、司法部、最高人民法院、共青团中央等国家机关评(表彰)为“全国青少年维权岗”、“全国优秀执法示范单位”、“1+1”法律援助工作先进单位、“一级公安派出所”、“全国法院人民法庭工作先进集体”。新增城镇就业4768人,城镇失业登记率控制在4.50%以内。城乡居民社会养老保险参保率72.98%。减少农村贫困人口1.01万人,实现原建中镇、高水乡、牛场坝乡“减贫摘帽”。动工新建保障性住房3162套,总建设套数14975套,竣工8549套,入住率93%。县中医院迁建工作稳步推进,完成了5个乡镇卫生院的新建和改扩建;新农合参合率98.89%。全力推进教育“9+3”和义务教育均衡发展工作,综合排位全州第一。实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖,二中迁建有序推进,启动了经济开发区思源学校建设。与省同步实施“单独二孩”政策,建立计生特困家庭自愿缴纳城镇养老保险补助机制。殡葬改革工作有序推进,获“全国殡葬工作先进集体”称号。新建3所乡镇敬老院。“青春行”青年志愿活动新增志愿者2万余人;工会工作获全州一等奖。大力实施助农取款“村村通”工程,实现村级金融全覆盖。实现安全生产事故起数和死亡人数“双降”目标。这里要说明的是“2014年十件民生实事”除“开工建设永和镇敬老院”项目尚未完成以外(该项目省民政厅未批复),其余全部完成。

  (九)加强政府自身建设,行政效能明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真贯彻落实中央八项规定、国务院“约法三章”、省委十项规定、州委九项规定和县委八项规定精神,转作风促政风带民风成效明显。认真落实党风廉政建设“两个责任”,深入推进“清廉瓮安”建设。立案25件28人,“一案双查”3人,收缴违纪金额536余万元,挽回经济损失2000余万元。成立了13个民生特派组,加强民生项目审计监督。聘请党风政风义务监督员229名,进一步强化党风政风监督。完成基本建设投资预决算审核186个,审计金额9.78亿元,审减资金1.19亿元,审减率12.15%。建成了全省一流的群众工作中心,建立群众工作中心(站、室)113个,完善了三级便民服务网络;政务中心办理各类事项60.96万件,办结率100%,群众满意率99.8%。积极推行政务公开,全年公开公共资源配置、社会公益事业建设等群众关注度高的政务信息9437条,政府工作透明度进一步提高。全县电子政务外网建设基本实现全覆盖,办公效率有效提高。开展“无纸化”公务员学法用法考试。成功创建全省社会主义新农村建设档案工作示范县。自觉接受县人大的法律监督和政协的民主监督,办理县人大代表议案建议141件、政协委员提案84件,办复率100%,妥善解决了一批群众普遍关注的热点、难点问题。

  过去的一年,民族、宗教、侨务、国防、应急管理、人防、广播电视、移民、供销、气象、文联、史志、残联、红十字会和慈善事业等工作都取得新成绩。

  各位代表,过去的一年,我们在攻坚克难中奋勇前行,在改革创新中谋求突破,在开放合作中赶超跨越。这些成绩的取得,是州委、州政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下顽强拼博、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向无私奉献的驻军、武警、消防官兵、公安干警,向关心、支持我县发展的离退休老干部表示衷心的感谢!

  成绩催人奋进,问题不容忽视。我们还应清醒地认识到,我县经济社会发展中还面临不少困难和问题,主要表现在:人均经济总量偏小,城乡居民收入总体水平不高,制约经济社会发展的瓶颈尚未有效破除,60项小康指标中,还有19项未达标,率先全面小康建设任务繁重;在大环境影响下,工业经济增速放缓,农业稳定增长基础仍不牢固,服务业带动能力还不强,经济快速发展的压力增大;在新一轮改革开放的大机遇面前,体制机制上的突破不多,开放合作的力度不足,生产要素不够活跃,市场主体不够强壮,改革开放创新任务依然艰巨;在加快发展的过程中,矿群矛盾、非法集资等潜在隐患增加,社会矛盾日益复杂,化解矛盾维护稳定任务依然艰巨;在建设法治政府的新要求下,政府职能转变尚未到位,一些干部不作为、慢作为、乱作为的问题还不同程度存在,提高政府效能任务依然艰巨。我们将高度重视,不以事艰而不为,不以任重而畏惧,采取更加有效措施,认真加以解决。

  二、2015年政府工作目标和全面深化改革、推进依法行政的主要任务

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治县的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是布局“十三五”规划的奠基之年。2015年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、州、县经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照省、州、县经济工作会的安排部署,坚持“稳中求进、能快则快、又好又快”的工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,坚持守住发展和生态两条底线,积极适应新常态,把握新机遇,实现新发展,坚持主基调主战略,深入实施创新型驱动、开放型后发赶超和“一圈两翼”发展三大战略,更加注重扩大投资稳增长,更加注重改革开放增活力,更加注重调整结构促升级,更加注重生态建设可持续,更加注重社会发展惠民生,努力保持经济社会持续健康又好又快发展,力争“十二五”规划圆满收官。

  2015年经济社会发展的主要预期目标:实现县内生产总值增长16%,完成105亿元;固定资产投资增长38.60%,完成164亿元;社会消费品零售总额增长14%,完成15.32亿元;财政总收入增长16.85%,完成20.53亿元,其中:公共财政预算收入增长15%,完成11.31亿元;金融机构存款余额增长20%以上,完成111.64亿元,贷款余额增长25%以上,完成77.56亿元;招商引资到位资金增长37%,完成187.42亿元;城镇居民人均可支配收入增长12%,完成24518元;农村居民人均可支配收入增长14%,完成8571元;规模工业增加值(2000万元口径)增速16%,完成40亿元;实现城镇化率49.58%;人口出生率控制在11.48‰以内,人口自然增长率控制在4.54‰以内;城镇登记失业率控制在4.30%以内;万元GDP能耗下降5.72%,节能减排指标控制在州下达的计划范围内。

  各位代表!做好2015年的工作,确保完成上述目标任务,对于“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局、率先全面小康至关重要。我们必须看到,在率先全面小康进程中,随着经济发展进入新常态,经济下行压力不断加大,化解结构性、体制性矛盾越来越成为我县加快发展的迫切需要,更好发挥市场和政府“两只手”作用越来越成为我县跨越发展的内在要求,平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为越来越成为我县和谐发展的关键所在。所有这些,都必须紧紧依靠全面深化改革和全面推进依法行政。我们要始终坚持在党的领导下,用法治引领改革发展破障闯关,用改革推动法治建设破浪前行,让全面深化改革和全面依法治县“两个轮子”,共同推动率先全面建成小康社会事业滚滚向前。

  着力推进开放创新,不断增强发展新活力。按照习近平总书记关于“五个抓到位”的要求,坚持问题导向和需求导向,围绕完善市场体制机制、培育壮大市场主体、转变政府职能等重点深化改革,突出抓好10项改革任务。建立商贸流通服务机制,制定支持商贸流通业发展的政策措施,提高商贸物流水平;进一步推进乡镇行政管理体制改革及配套措施的完善,增强乡镇发展活力;建立完善生态环境保护管理机制,增强公众参与保护意识;推进旅游综合改革,加快旅游景区的开发运营;健全农村土地经营权流转服务体系,构建县乡村三级服务网络;建立完善政府采购公共文化服务机制,加强社会组织的培育和管理;从建设法治政府、严格公正司法、构建覆盖城乡的法律服务体系入手,全面推进依法治县;深入实施“5531”工程,深化社会治理改革成果;构建外向型经济发展平台,深化与珠三角、成渝经济区等区域的交流合作。进一步加强对大项目、精品项目的策划、包装和推荐。强化“领导带头招商”,实施重点招商、精准招商、感情招商,千方百计引进支撑作用大、科技含量高、产业链条长、税收回报多、辐射带动强的好项目大项目,引进投资额度10亿元以上企业5个以上,年产值100亿元的企业1个以上。全年实现招商引资到位资金187.42亿元以上,力争突破200亿元大关。鼓励企业自主创新,启动金正大、芭田研发中心建设,支持其创建国家级技术研发中心。全面实施工商登记“先照后证”,积极培育市场主体,完成新增市场主体3500户,总量21534户,力争实现22000户以上,确保总量全州第一。

  加强政府自身建设,推进依法治县进程。依法履行政府职能。推进权力清单制度,规范行政执法自由裁量权,消除权力设租空间。深化行政审批制度改革,抓好政务服务、公共资源交易、电子政务平台建设,推行并联审批、网上审批和当场办结审批。进一步抓好简政放权、扩权强镇工作。加强市场监管,严打欺行霸市、哄抬物价等扰乱市场行为。推行政府购买公共服务。完成公务用车改革。健全依法决策程序。严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定法定程序。建立政府决策咨询专家库。普遍建立政府法律顾问制度。建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制,确保行政决策权限合法、实体合法、程序合法。提高行政执法水平。建立权责统一、权威高效的行政执法体制。合理配置执法力量,推进执法重心下移。大力推进跨部门跨行业综合执法,重点解决群众反映强烈的执法突出问题。依法主动接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督、民主协商,高度重视舆论监督和社会监督,依法保障人民群众监督政府的权力。认真听取工商联和无党派人士的意见,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。严格执行政府信息公开条例,全力打造“阳光政府”。建设廉洁高效政府。遵守政治纪律和政治规矩。严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委九项和县委八项规定,驰而不息纠“四风”,重拳出击抓“雷霆行动”,严格整治庸懒慢浮贪。强化过程管理、目标管理和绩效考核,提高执行力和落实力。落实“两个责任”,强化监督执纪问责。建立健全国有资产监管制度,加大审计力度,强化对重点领域、重点部门和关键岗位的监管。严守财经纪律,强化预算的刚性约束。严格遵守“约法三章”,把有限的资金用在发展和改善民生上。

  三、2015年经济社会发展的重点工作

  围绕全年工作目标,我们重点抓好以下工作:

  (一)强化交通水利建设,快速改善发展条件。抓住国家支持西部地区加快基础设施建设和省交通、水利等基础设施建设三年会战的契机,扎实做好贵瓮、道瓮、江瓮等高速公路建设的协调服务工作,打通东出湖南、西进贵阳、北接成渝、南通两广的交通枢纽。开工建设乌江航运瓮安港300万吨货运码头建设;完成开阳到瓮安的高速公路立项;完成省道改造43.5公里、县道改造29公里;开工建设县级客运站2个,建成江界河渡口(码头)4道;实现行政村通油(水泥)路、通客车率100%。完成杜仲河水库供水管道建设工作,实现杜仲河水库向县城区供水;抓好塘坎上水库、大岩水库、小型农田水利重点县建设和水生态文明城市建设等项目的前期工作;做好珠藏、天文、江界河等缺水乡镇水利项目的申报和建设工作。实现农村人饮安全覆盖率100%,提前实现“小康水”建设目标。进一步完善城乡通讯网络,新增基站200个,通电话村寨272个,通宽带村寨71个,村级邮件接收场所7个。

  (二)做大做强园区实力,增强工业经济新动力。依托黔中经济区规划和“一圈两翼”区域发展规划,全力打造煤电磷、煤电铝一体化产业示范基地。加快完善开发区基础设施建设,基本建成开发区路网,做好国家级经济开发区的申报工作和金正大、芭田、源翼矿业申报省级或国家级的磷化工产业基地的对接工作。着力推进开发区中港商贸物流园、云中港商贸物流园、麒龙摩尔城、广州(花都)产业园、农民工创业园等建设,确保麒龙城市综合体三期建成投入运营;5家企业入驻花都产业园, 20家企业入驻农民工创业园。开发区实现招商引资签约资金220亿元,到位资金110亿元以上,完成投资80亿元,实现工业总产值160亿元以上,创造税收6亿元以上,新增就业2000人,从业人员突破1万人。积极提升磷、煤等传统产业科技含量,大力推进磷煤清洁化生产,实现磷矿产量350万吨以上,煤碳产量150万吨以上。启动热电联产、莫顿润滑油生产、彩印包装、欣意电缆生产等一批项目建设;加快金正大、芭田、源翼矿业、文真铝业、贵阳能源、杭州锦江、龙马磷业、川恒化工等项目建设。依托煤电磷、煤电化、煤电铝三个一体化项目,积极申报国家高新技术产业基地。实现工业总产值175亿元,新增入规企业10户,规模工业增加值(2000万元口径)40亿元以上。

  (三)推进城镇扩容提质,打造城乡发展新面貌。抓好县城南部一纵三横、北部两纵两横等市政道路和大地商业步行街、南部汽车城一期、麒龙摩尔城续建项目;加快推进龙坑公园、兴隆湖湿地公园等城市公园项目建设,建成县城二期、猴场污水处理厂并投入使用,不断完善城市功能。深入推进多彩贵州文明行动,着力提升城镇人居环境。推进房地产健康发展,加快推进润安·南城国际、北部新城建设进度,有序启动塔坡片区、气象局片区、龙水坝片区、一小片区等棚户区改造。完成城镇建设固定资产投资(含房地产)61亿元以上,销售商品房(含期房)104万平方米以上。完成保障性住房、城市棚户区以及农村危房改造建设任务。大力推进农业转移人口市民化进程。继续加快推进猴场、珠藏示范小城镇建设,推动中坪、玉山、永和、江界河、岚关等特色小城镇建设。出台政策支持各类社会经济组织和个人组建中小型建筑业企业,支持县内建筑企业资质等级升级,引进1家一级资质建筑企业落户瓮安,新建2家以上三级资质建筑企业。科学划定农村建房禁建区,引导群众到规划集中建房区建房。抓好美丽乡村示范点的建设,每个乡镇建成县级示范点1个以上,全县创建示范村16个,不断改善农村生产生活条件,努力实现农业强、农民富、农村美的愿景。

  (四)着力文旅商贸产业,培育经济增长新亮点。加快旅游产业发展步伐,推进瓮安县旅游产业发展委员会建设,抓好草塘千年古邑区5A级景区的申报工作,依托我县独特的旅游资源,不断完善景区基础设施建设,着力把旅游业发展成为区域性支柱产业,把我县打造成为全省重要的旅游目的地。加快完善草塘千年古邑区设施,推进林栖五星级标准酒店建设,提升接待水平和接待能力。充分利用“中国辞赋之乡”、“全国文化先进县”、“瓮水长歌”文化系列品牌,推进“文化兴县”进程。大力推进文体五馆建设,确保6月底前完成建设任务,办好黔南州第四届运动会。加快交通运输业发展步伐,确保全年实现客运周转量20亿人公里以上,货运周转量27亿吨公里以上。

  (五)做强生态农业园区,推动农业产业跃上新台阶。以市场为导向、农业园区为平台,继续抓好以茶叶、烤烟、蔬菜(辣椒)等主导产业,在种植、加工、营销等环节综合发力,积极发展现代山地高效农业。新建茶园2万亩以上,茶园总面积突破20万亩,管护茶园6万亩;新建5家茶叶加工厂并投产;烤烟收购11.30万担;种植辣椒20万亩、核桃2.50万亩、水果5000亩、刺梨3000亩。培育扶持省、州、县级龙头企业20家以上,培育扶持农村专业示范合作社、专业大户、家庭农场等新型农村经营主体30家以上,加快培训职业农民。不断扩大农业机械化覆盖面。抓好7个省、州现代农业园区的建设和管理工作。充分利用金正大、芭田的产品优势,建设1-2个生态农业示范园,推动一、二、三产业的深度融合。抓好草塘三佰佬五彩农业园和平定营“美丽乡村·生态田园”项目建设,努力建成旅游创新区和农业示范亮点,力争平定营现代农业园区挤进省级现代农业园区。

  (六)突出抓好绿色发展,开创生态瓮安新局面。坚持生态建设源头严防、过程严管、后果严惩、多管齐下,努力实现百姓富、生态美有机统一。加强集中式饮用水源环境管理,实现集中式饮用水源地水质达标率95%。加强江界河、瓮安河、草塘河、舞阳河的源头等重要流域的生态建设和治理,启动清莲湖生态治理工程。加大节能减排工作力度,淘汰落后产能、设备,大力发展循环经济。淘汰高污染和落后产能企业,大力培育发展以精细化工、新材料、电子信息为重点的高新技术产业和新兴产业,推进资源节约型、环境友好型社会建设。完成营造林5.47万亩(其中造林绿化1.25万亩);全面推进石漠化综合治理,完成石漠化人工造林6000亩,加快朱家山、江界河等旅游景区的生态建设,推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线绿化带建设,努力扩大森林资源,森林覆盖率提高1个百分点。深入推进环境监管“六个一律”和森林保护“六个严禁”执法专项行动,严厉打击生态环境违法行为,切实解决守法成本高、违法成本低的问题。

  (七)巩固发展“5531”成果,深化和谐瓮安建设。以打造犯罪实时控制机制升级版为核心,完善集打防管控为一体的立体化社会治安防控体系。完善“助村警务”、流动人口管理“一卡通”等机制。加强校园安保力量配备。完善消防抢险救援工作机制。巩固发展“5531”社会治理成果,扎实推进县域社会治理体系和治理能力现代化建设。推进“诉访分离”改革,引导群众依法维权,着力规范信访秩序。发挥诉求办理中心接访大厅和网上信访办理平台的作用,通过书记县长群众直通交流台、“12345”民心热线和“三级联动”视频接访系统,打造简便、经济、畅通的信访渠道。完善多元化纠纷化解机制,在矛盾多发领域逐步实现行业性、专业性调解组织全覆盖。完善社会矛盾纠纷“四位一体”工作机制,扎实抓好重大矛盾纠纷和信访突出问题排查化解工作,确保社会保持和谐稳定。

  (八)大力改善民生保障,提升群众幸福指数。进一步改善城乡居民生产生活条件,提高生活质量,促进改革发展成果共享。坚持教育优先发展,深入实施教育“9+3”计划,扎实开展义务教育均衡发展工作,做好迎接国家督导评估验收工作;大力实施基本普及15年教育计划,加大教育基础设施建设力度,着力改善办学条件。努力扩大就业,实施“万人创业就业培训计划”,加大创业培训、职业技能培训和农民实用技术培训。加快打造返乡农民工创业孵化园品牌。创全省一流的县级人力资源市场,为求职者和用工企业搭建好交流平台。扎实抓好精准扶贫工作。健全社会保障,扩大城乡社保参保覆盖面,确保社保覆盖率名列全州第一;抓好被征地农民“应保尽保”工作;加大五保供养资金投入,逐步提高年供养标准。加快城乡敬老设施建设步伐,完成3所敬老院建设。积极做好创建国家卫生城市的相关工作。大力发展卫生计生事业,启动县级公立医院综合改革,新型农村合作医疗参合率98.90%以上。加强畜禽疫病防控,确保不发生大规模疫情。支持民贸民品企业加快发展,发放贴息贷款2亿元以上。争创全国双拥模范县。加快完善殡葬改革配套基础设施,确保10月10日全面实行遗体火化和集中安葬。大力开展地质灾害综合防治,抓好以玉华矿区为重点的地灾隐患点搬迁工作。健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系,深入开展安全生产各类专项整治行动,确保不发生重特大安全事故。

  扎实抓好2015年“十大民生实事”:(1)开工建设瓮安至马场坪铁路,实现贵阳至瓮安、道真至瓮安、江口至瓮安高速公路建成通车,改造农村公路198公里,实现撤并前247个行政村100%通油(水泥)路、100%通客运车辆,完成村级公益事业建设“一事一议”通组通寨道路120公里。(2)开工建设胜土水库,完成29个农村人饮工程,解决2.18万人饮水安全。投资3370万元建设小康电,完成户表轮换33000户,新建高低压线路69公里,安装变压器44台。(3)建成全民健身活动中心。启动县城西门河生态景观建设、清莲湖湿地公园建设。建成环东路、环西路、开发区迎宾大道。建成文峰大道2座人行天桥。(4)建成七星、城南农贸市场,升级改造文峰农贸市场和猴场镇、珠藏镇集贸市场,配套修建停车场。(5)建成新瓮安二中,实施玉山中学、中坪中学、希望中学、瓮安四中等4所薄弱学校改造工程,开工建设瓮安第六中学、瓮安第八小学,新建建中幼儿园,改扩建2所幼儿园,成立县城留守儿童学校和寄宿制初中。(6)建成新中医院和瓮水街道社区卫生服务中心,完成平定营镇卫生院改扩建,开工建设江界河镇卫生院。建成瓮安县老年养护楼、瓮水街道社区日间照料中心,完成珠藏镇、江界河镇、天文镇3个敬老院建设。(7)完成农村危房改造2500户,开工建设保障性住房6370套,实施城市棚户区改造3400户。(8)减少农村贫困人口11000人,实现原小河山乡、老坟嘴乡、木引槽乡“减贫摘帽”。完成农村生态移民搬迁462户1786人、农业转移人口市民化2000户。(9)提高城乡居民最低生活保障标准15%以上;农村五保对象集中供养标准从每人每年2200元提高到3500元,分散供养标准从每人每年1800元提高到2200元;新农合整合补助标准从每人每年320元提高到380元,新农合统筹基金最高支付限额从15万元提高到20万元。全面落实政策性农房灾害保险。(10)完成创业培训和职业技能培训1400人、农民实用技术培训10000人次。实现新增就业5900人。新增培育市场主体3500户。

  各位代表!马蹄留胜迹,羊毫谱新歌。2015年全面建成小康社会的冲锋号已经吹响,深化改革的新征程在召唤着我们,人民群众的新期待鞭策着我们,赶超跨越的新目标指引着我们,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共瓮安县委的坚强领导下,团结一致,坚定信心,鼓足干劲,开拓创新,为瓮安率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  附件:《瓮安县人民政府工作报告》名词解释

  《瓮安县人民政府工作报告》

  名词解释

  1.一圈两翼:指以“泛都匀”经济圈为核心,以三都、荔波、罗甸、平塘生态民族文化旅游区和贵定、惠水、长顺、龙里环贵阳经济带为南北两翼,实现核心重点突破、南北两翼齐飞的“一圈两翼”区域发展新格局。

  2.一个中心、三个基地:“一个中心”指把瓮安建成一个区域性中心城市;“三个基地”指创建新型工业化示范基地、黔中商贸物流基地、文化休闲旅游度假基地。

  3.单独二孩政策:指夫妻中一方是独生子女的可以生育第二个孩子。若一对夫妻中即使有一方为独生子女,如果在第一胎生了两个及两个以上孩子,不可以再生育子女。

  4.扩权强镇:指县及县直部门的部分行政许可和审批事项下放、委托乡镇(街道),给予乡镇土地政策、金融政策、园区建设、社保等方面政策扶持。通过放权让利,扩大乡镇人权、财权、事权,促进乡镇加快发展。

  5. 5531社会治理模式:指统筹经济发展、社会管理、基层基础、民生保障、生态保护“五位一体”的功能;整合党委、政府、群团组织、社会组织、志愿者队伍“五种力量”的作用;满足人民群众生理、物质、精神“三个层面”的需求;借助群众工作委员会、网格化管理信息平台和服务中心这一条纽带,贯彻群众路线,解决服务群众“最后一公里”的问题。

  6.民贸民品企业:“民贸企业”指国家批准的民族贸易县内经销少数民族生产生活特需品、必需品(除烟草、石油外)的企业和承担民贸县送货下乡任务、在民贸县设立贸易网点的省、州级民族贸易公司;“民品企业”指国家民委、财政部和中国人民银行共同确定的生产少数民族特需商品的企业。

  7.一区六园:“一区”指贵州瓮安经济开发区;“六园”指综合配套服务区、现代商贸物流园、广州(花都)产业园、磷化工循环经济产业园、返乡农民工创业园,科教产业园。

  8.工业百千万工程:指省级重点抓100户企业“立标杆”,市级重点抓1000户企业“强骨干”,县级抓10000户企业“夯基础”。形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好发展格局,以企业强产业、以产业强工业、以工业强经济,为后发赶超、同步小康提供有力支撑。

  9.四纵十横:“四纵”指四条纵向市政道路,即河西大道(平定营至茅坡路连接线路段)、环城西路(茅坡路连接线至红军路路段)、文峰大道(兴安大道3号桥至麒龙摩尔城路段)、环东线(茅坡至银坑水路段);“十横”指十条横向市政道路,即龙水路(小河边至张家坡)、安平大道(钉耙寨至张家坡)、瓮南路(西阳坡至地税局)、红军路(邮电局至怡人泉路段)、天水路(新区纪委大楼至植物油厂)、草兴街(北部新城至雍阳办事处)、草塘路(殡仪馆至河西大道段)、园区D4路(园区迎宾大道,河西大道至园区D2路)、园区C5路(走中坪方向老路至园区C2路段),园区C7路(金正大路段,园区C3路至园区C2路)。

  10.一城四区:“一城”指瓮安县城,“四区”指县城新老城区、瓮安经济开发区、草塘千年古邑区和平定营休闲生态农业区。

  11.两化两治:“两化”指村寨串户路硬化和庭院硬化;“两治”指房屋立面整治和环境整治。

  12.五张名片:指贵州重点培育和发展“酒、茶、药、烟、食品”五个特色产业。

  13.森林保护六个严禁:指严禁盗伐林木,严禁掘根剥皮等毁林活动,严禁非法采集野生植物,严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为,严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动,严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

  14.环保六个一律:指建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的,一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为,一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位,一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣,负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的,一律追究行政责任;涉及国有企业的,同时追究国有企业相关人员的责任;对污染饮用水水源,非法排放、倾倒、处置危险废物,非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康,私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为,构成犯罪的,一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为,一律向社会公开,接受社会监督,并进入企业环保信用黑名单,记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库,对其进行失信惩戒。

  15.诉访分离:指将信访案件中的“诉”与“访”的信访案件分开处理的程序,对涉法涉诉案件和普通信访案件实行归口办理,把涉及民商事、行政、刑事诉讼权利救济的事项与诉求从普通信访中分离出来,由政法机关依法受理,不得通过信访推动诉讼程序,信访部门不受理涉法涉诉案件,只引导当事人依法行使诉权。

  16.教育“9+3”计划:指我省实施的九年义务教育及三年免费中等职业教育计划。“9”即巩固提高九年义务教育。“3”包括两方面内容:一是以县为单位,到“十二五”末基本普及高中阶段教育;二是从2013年秋季起,对全省中等职业学校学生实行三年免费教育。

  17.减贫摘帽:“减贫”指减少贫困户;“摘帽”指摘掉那些贫困村、贫困乡、贫困县的帽子。

  18.殡葬改革:指改革对遗体的落后处理方法和对死者哀悼形式中的封建迷信、铺张浪费的旧习惯,代之以适应社会主义制度的科学的葬法和新的殡葬礼仪。

  19.约法三章:指政府性的楼堂馆所一律不得新建,财政供养的人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  20.两个责任:指党的十八届三中全会提出的落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。

  21.一案双查:指严格执行问责机制,既要追究当事人责任,又要倒查追究相关领导责任,包括党委和纪委的责任。

  22.新常态:新常态的概念最早是由美国太平洋基金管理公司总裁埃里安提出的,意指国际金融危机之后,全球经济恢复缓慢而痛苦的过程。中国经济新常态主要是指以经济增长速度由高速增长转为中速增长抑或中高速、次高速增长为特征的发展过程。核心特征:增长速度的新常态,即从高速增长向中高速增长换挡。结构调整的新常态,即从结构失衡到优化再平衡。宏观政策的新常态,即保持政策定力,消化前期刺激政策,从总量宽松、粗放刺激转向总量稳定、结构优化。

  23.先照后证:指工商部门先核发短期营业执照,由企业或投资者在承诺期限内办理前置审批手续的登记注册方式。

  24. “12345”民心热线:指全州统一创建的一个以电话和网络为主要反映渠道的群众诉求办理平台,县级为二级办理平台,群众反映到各县市的诉求由州热线办转给县热线办办理,各县市研判后分给责任单位办理后回复。

  25.四位一体:指社会矛盾纠纷隐患排查、包案化解、包保稳控、应急处置长效工作机制。

  26.双拥模范县:“双拥”指拥政爱民,拥军优属。“双拥模范县”指双拥工作方面成绩突出的模范城市,是城市的一项荣誉。

作者:  编辑: 雷钦  
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