中国江西网讯 2011年以来，永丰县人民法院主动探索法院参与社会治理新模式，建立了以诉前调解为主的“1+x”工作模式，努力将矛盾纠纷化解在诉前。2013年3月，在总结“1+x”工作模式经验教训的基础上，在县委、县政府的大力支持下，该院成立了县委牵头、法院主导、多方参与的信访纠纷联合中心，深入探索有效化解社会矛盾纠纷的联合化解模式。中心成立一年多来，群众从有矛盾纠纷习惯通过上访找县委、县政府，转变为直接到中心请求解决，矛盾纠纷得到及时化解，信访事件大幅度减少。2014年上半年，永丰县信访局信访件同比下降54.48%。永丰县法院在全省法院满意度测评中的排名也一直稳居前列，2012年、2013年连续两年进入前十，2014年上半年又名列全省法院第四。其主要做法是：

　　一、广泛借力，从“单打独斗”转向“联合化解”

　　近年来，由于大多数信访纠纷都属于法院诉讼管辖范围，永丰县信访部门通常将案件转交法院进行诉前调解。为了更好地应对这种情况，主动做好工作，2011年，永丰县法院开始尝试与社会各界联合化解矛盾纠纷的“1+X”模式，“1”为法院，“X”为相关党政部门、社会团体等社会力量。这种做法取得了较好的社会效果，2011年至2013年2月份，化解信访矛盾纠纷90起，其中3起为重大群体性上访案件。然而，这种“联合化解”机制，依赖于相关部门的自觉性，如协助单位不配合，则难以形成化解合力。

　　2013年3月，永丰县法院根据该院“1+X”模式的经验，在县委的支持下，成立了“永丰县信访纠纷联合化解中心”，办公地点设在永丰县法院立案庭。该中心由县委常委、政法委书记担任主任，县法院院长为副主任，17个相关县直单位的负责人为成员，有6名专门工作人员在立案庭法官指导下常驻该中心。由县委政法委作为总调度，对各类信访矛盾纠纷开展调解工作，并由县财政每年拨出15万元作为该中心的专项经费，在人力物力财力上保障了该中心工作有序开展。

　　中心依靠县委权威，要求有关部门主要负责人参与联合化解工作，并将参与联合化解情况纳入综治考评，同时发挥法院司法确认作用和法官调解专长，争取将矛盾纠纷化解在诉讼前，达到定分止争的目的。在纠纷化解过程中，县委政法委驻中心联络员负责协调工作，起着举足轻重的作用。如果信访案件或矛盾纠纷涉及到有关部门，联络员可以代表政法委要求有关部门领导共同参加矛盾化解工作，以形成解决问题的合力。仅2013年，化解中心就先后组织化解矛盾纠纷170余次，成功调处各类重大矛盾纠纷105起。

　　二、分类处置，用“四个到位”推动纠纷解决

　　该中心严格按照《永丰县关于建立信访矛盾纠纷联合化解工作机制实施方案》的要求开展工作，并力求实现四个到位。

　　——合理诉求快速调处解决到位。在实践中，对于矛盾双方都有诚意解决问题的，该中心往往能够快速调处解决到位，能够即时履行的就在签字时即时履行，不能够即时履行的，启动诉调对接机制，即法院予以司法确认，经过司法确认的调解协议与法院判决书具有同等效力。如外来务工人员陈某与永丰县某煤矿发生工伤赔偿纠纷，要求一次性了断后期治疗费用及残疾赔偿金，但煤矿方要求陈某通过诉讼程序解决。陈某不同意，而是多次到县政府上访。陈某被引导到化解中心后，化解中心常驻法官首先提出应该由劳动局、质监局、残联、民政局、煤矿所在地乡政府等相关部门的负责人参与矛盾化解工作。调解当天，陈某发现调解现场该来的都来了，对调解充满了信心，结果仅用一天就化解了这起赔偿纠纷。

　　——对无理诉求的，思想教育到位。实施方案规定，对于一些已经经过法院判决的信访案件，化解中心引导教育当事人通过司法程序中的上诉、申诉途径寻求解决；对于已经走完司法救济程序的则通过组织县政府部门、乡村基层组织、社会知名人士共同做好说服教育工作。如一起因山林权属纠纷而引发的群体性案件，经过政府裁决、吉安市中院和江西高院两级法院的判决，仍未能定分止争，败诉一方多次赴省进京上访，化解中心先后5次组织法院、土管、乡政府、村委会干部对其进行思想教育工作，最终成功化解了这起重大信访事件。