8月10日电在征地拆迁安置工作中，仁怀市从实际出发，灵活使用安置政策，通过“双转双促”，在推动拆迁工作的有序健康开展、促进经济社会快速规范发展的同时，又实现了对失地农民的妥善安置，解决了安置户生活生计和生产发展两大难题。

　　转变安置思路促进规范发展

　　在工业化、城镇化快速发展的今天，大量集体土地改变使用用途，土地流转已成为当前的一大趋势。

　　为维护土地所有权持有人和使用权持有人的合法权益，特别是保护失地农民的生活生计和生产发展问题，过去，仁怀市出台了“划地安置”政策，即对被征地户采取“占一还一”的形式就地就近划拨宅基地安置，农民自建房一层可作商用房从事经营活动，二层以上可用于居住或出租，可同时满足生活和生产需求。然而，随着仁怀“四化一游”战略步伐不断加快实施，对土地科学规划和规范使用提出了更高要求，此前基于民生和发展需求出台的“划地安置”政策已不适应新形势下的建设发展需要。

　　对此，仁怀与时俱进出台了“资产置换”政策，用“换”代替“还”。对失地农民宅基地按商住用地价值评估后实行资源置换资产，对纯被征地户，一亩地可置换15平米的商业性用房，同时还匹配1.2万元的养老保险统筹金；对人均住房面积不到35平米的失地农户，再按相关规定进行安置补偿。把失地农民安置到统一规划建设的的高附加值商业用房中，并将其统筹纳入养老保险体系，并附加补偿机制“提低”，在解决群众生计发展的同时，还解决了其养老的后顾之忧。而此举更重大的意义在于规范了拆迁安置标准和土地规划使用标准，从源头上杜绝了用地失范现象。为仁怀的长远发展“腾出了空间”，初步建立了民生保障和建设发展互利共赢的良好“生态”环境。

　　自2013年5月1日至今，仁怀共安置失地农户2000余户，置换房产面积120平米/户。

　　转变就业思路促进持续发展

　　让失地农民就近进入用地企业就业，实现其由农民向职业工人的身份转变，是解决失地农民安置的重要措施。在白酒产业高速发展的“黄金”时期，这一政策得到广大失地农民的广泛欢迎，进厂名额一度“洛阳纸贵”。

　　然而，随着白酒产业进入“调整期”，酒企开始进行资产重组、技术革新和生产经营调整，对工人数量和质量提出了新的要求。在此形势下，过去单一依靠“进厂”就业的安置措施显得势单力孤。由此，为失地农民寻找新的就业途径、提高就业技能成为仁怀市委、市政府头等大事。通过“三色课堂”农民“充电”，在转变其就业思路的同时实现自我“升值”，是仁怀探索出的新路子，建立了失地农民安置的可持续发展“生态链”。

　　“红色课堂”洗礼思想自主“找饭碗”。通过远程教育网络平台、发放解读《惠农政策》口袋书、并提供职业教育培训，使失地农民接受“红色洗礼”。通过学习，失地农民思想得到了及时更新，政策理论素养得到了进一步提升。“形式很好，我已经连续参加了3个班次的学习，现在已经找到了自己的‘饭碗’。”二合镇失地农民王利兴奋地说。

　　“绿色课堂”支持创业实现“造饭碗”。以“创业带富”为主要载体，仁怀市有关部门对返乡党员进行扶技、扶业、扶贫，积极开展“送政策、送信息、送技能”活动。同时，简化办事程序，降低贷款门槛，鼓励和支持他们在家乡干事创业，全力为失地农民搭建政策、信息、服务、创业平台，着力将其培养成群众致富的“带头人”。目前，仁怀市已有196名失地农民开始了自主创业之路，办起了乡村旅游，以及林下养鸡、稻田养鱼等畜牧养殖场和葡萄、草莓等农业特色产业。

　　“白色课堂”强化技能打造“硬饭碗”。面对全市民企50000多人的技能型工人缺口，仁怀市按照“服务企业、服务发展”的原则，组建“酒类酿造课堂”，定期对失地农民进行酿造专业技术培训，让失地农民找到稳定的“硬饭碗”。截至目前，仅南部乡镇远教站点共开展酿造专业技术培训12期2800多人次。(陈飞 陈勇)