为大力培育和践行社会主义核心价值观，切实形成诚信建设良好的社会舆论环境，着力推进诚信建设规范化长效化。按照有关要求，清镇市作为省推进社会信用体系建设试点县和贵阳市诚信体系建设的试点单位，全面开展诚信建设试点的相关工作，不断探索诚信建设制度化的途径和方法，取得了一定成效。

　　一、强化学习，深刻领会诚信建设制度化的重要意义

　　一是利用市委常委会汇报工作开展情况，传达中央精神，按照《中央文明委关于推进诚信建设制度化的意见》的要求，结合清镇市实际，推进社会信用体系建设，弘扬诚信理念，推广先进典型，开展专项整治，诚信建设取得积极进展。二是利用每月诚信建设工作例会传达中央、省、贵阳市诚信建设相关精神，提升理论水平，强调在实践中研究理论,在理论指导下进行实践，在实践中不断创新。三是利用季度检查，检验会议精神落实情况，督促工作落实，提升各单位理论水平和业务能力，全面推进“诚信清镇”建设。

　　二、强化系统，建立健全全覆盖的社会信用信息记录

　　清镇市充分利用网络技术，全面开发、建设了清镇市诚信建设综合管理系统，具体分为前台和后台。前台包括首页、诚信查询、组织机构、政策文件、诚信文化、创建排位、曝光台、为你服务八大板块；后台包括个人管理、社会诚信、政务诚信、商务诚信、司法公信、优先优惠、数据统计、其他管理、系统管理九大板块，按照“征信全面、授信科学、用信便捷”的要求，进行“加分晋级、扣分退出”的电子信息化动态管理。截止目前，全市已建基本档案信息农149735户、征信记录数4446条，居民户50647户、征信记录85条；全市74家机关单位档案信息和8387人职工档案信息及征信记录5988条；15021家企业信息、征信记录17条、红名单企业81家、黑名单企业没有；全市近60家机关单位出台500多条优先优惠政策，兑现信息录入系统2047条。

　　三、强化宣传，大力营造诚信建设工作良好舆论氛围

　　一是通过与电视台联合开设《诚信清镇》专栏，用实例全面系统地向广大市民介绍诚信建设措施、成效和政策解读，目前已播放30期；通过中央文明网、贵阳广播电台、清镇电视台等媒体发表信息100余条；加强对外交流和宣传，已接待参观考察团队50余支，积极向来我市考察的各省代表宣传介绍我市诚信建设具体做法。结合诚信建设积极开展星级诚信农户创建工作，在全国创建星级文明户工作座谈会上，清镇作为贵州唯一代表作题为《做诚信农民、创星级农户》的交流发言；引导各乡(镇、社区)结合实际积极开展各具特色的诚信宣传，站街镇的自行创作的《诚信站街》曲调优美、王庄乡的诚信山歌等在百姓中广为流传；开通诚信清镇微博、微信，组建网络传播志愿者，全市共开通以诚信为主题的乡(镇、社区)、部分机关单位微博33个，发表微博500余篇。二是抓好一堂一团，传播诚信能量。结合自身实际，利用全市117个道德讲堂，请先进典型代表进入道德讲堂，目前已举办道德讲堂600余场次。成立各级“百姓宣讲团”，现有市级宣讲员34名，各单位宣讲团成员164名，到村(居)、网格中紧紧围绕市委、政府中心工作开展宣讲69场，通过朴实语言、真实的故事，践行着诚信职工、诚信市民、诚信农民应遵守的诺言。为提高宣讲效果，特邀请北京市讲师团副团长作题为“把话筒交给群众”的专业培训。三是塑造一批典型，模范力量感召。各乡(镇、社区)、各单位在开展诚信创建过程中挖掘典型，利用模范力量感召群众。道德模范、诚信标兵袁宗义，诚实守信、惠泽乡亲刘赐琴，军人本色、敬业模范汤正权等等诚信市民、诚信农民、诚信职工的典范不断涌现。

　　四、强化教育，充分发挥诚信教育不可替代强大作用

　　开展各种形式的诚信宣传教育实践活动，普及诚信知识，倡导诚信观念，引导社会增强诚信自律意识，使诚信成为全社会共同的价值取向；编制清镇市诚信教育教材，分为幼儿园读本、小学低年级读本、小学高年级读本、初中读本和高中读本，并开设专门的诚信教育课程。

　　(一)培育诚信文化细胞。每个单位结合自身职能，从培育干部职工爱岗敬业，立足本职作贡献切入，用诚信的思维方式、诚信的理念完善本单位的规章制度，形成以诚信的行为习惯和终端结果为评价标准的工作运行机制，以诚信职工、诚信机关(内设机构)等诚信创建活动的持续开展，逐步培育单位诚信文化，形成社会诚信文化的细胞。

　　(二)建设行业诚信文化。开展以行业为特征的诚信创建活动，通过挖内涵、找支撑、重普及、强渗透，在行业的发展目标、奋斗方向、战略部署中融入诚信的思维和理念，确保诚信创建活动有效促进各项目标的顺利实现，全面形成行业诚信文化。

　　(三)形成诚信文化品位。以履行社会责任为目标，多形式全方位展示单位和行业诚信文化建设内涵、成果等，用单位或行业每一个人的言行、每一项工作的过程，最大限度地影响诚信文化建设，使诚信成为每名社会成员的思想意识、思维方式、行为规范、生活习惯、自觉追求，成为一种生活态度、价值取向，把诚信打造成清镇的主流文化和特质，提升城市品位。

　　五、强化创建，不断提升诚信创建的广度深度和高度

　　(一)三项举措加强政务诚信建设。一是严格开展诚信职工、诚信机关创建工作。全市84家单位均结合部门职能职责，制定诚信职工标准5807条，按照评定办法召开职工诚信大会，采取职工自己报，群众提，单位诚信建设领导小组审定的办法完成诚信职工评定工作。同时在服务对象中广泛开展诚信创建活动，以创建促行风转变，以创建促社会经济良性发展。深入开展“诚信工商户”、“诚信药店”、“诚信医院”、“诚信环保企业”、“诚信修车场点”、“诚信洗车场点”等诚信创建活动。二是制定针对职工和服务对象的诚信奖励政策。一是制定干部任用政策，坚持诚信优先原则，在评先选优、提拨任用、年度目标考核等方面，实行非诚信职工一票否决；加大“一卡两制”建设步伐，在大力推进“诚信清镇卡”发放的同时，不断完善落实诚信奖励、失信惩诫机制，以工薪乐、随薪贷等为载体，对诚信职工给予信贷资金的支持。二是对服务对象制定诚信优先优惠政策。对评选出的诚信主体，在有效期内，给予信贷、承接工程以及行政审批等方面的优先优惠，提高经营者守法意识、诚信意识。三是以诚信指数作为机关考核指标。在市纪委与市诚信办分别设立诚信监督电话，开通网上投诉、举报平台，整合全市纪检监察力量，开展乡(镇、社区)、机关诚信工作检查，以诚信综合指数考核工作业绩，实行失信问责制与连带责任制，为诚信建设提供有力的纪律保障。组建由市委办、人大办、政府办、政协办、纪委、组织部、综治办、目标办、计生局等八家单位组成的诚信机关考核领导小组，通过分散核实、集中评定的方式评定诚信机关，并对命名的“诚信机关”实行动态管理。

　　(二)两个名单开展经济组织和社会组织诚信建设。两个名单即红名单和黑名单，通过各行业主管部门结合相关管理规章制度，制定不同的诚信创建标准、评定办法和诚信等级动态管理标准，开展诚信创建，凡被评为诚信企业的经济组织均进入诚信建设管理系统红名单，由管理部门与市诚信办联合对其悬挂诚信行业示范牌匾，在诚信等级动态管理中如发现有不良行为的经济组织将被公开摘牌，违反相关法律法规的将列入诚信建设管理系统黑名单。针对红名单内的经济组织，业务主管部门分别制定了不同的优先优惠政策，在项目、资金和政策上给予一定的倾斜，对黑名单上的经济组织，业务主管部门将责令其限期整改，整改期间不得享受相关诚信优先优惠政策，对属于违法乱纪的行为，移送司法机关处理。目前清镇市共建立1万多家经济组织的基础信息和100多家社会组织基础信息，由农业局、卫生局、城管局、生态文明局等15家单位率先开展28个类别的诚信创建，共评定诚信经济组织153家。对诚信的经济组织，由市诚信办牵头建立诚信商圈，凡进入诚信商圈的经济组织，在享受各管理部门的诚信优先优惠政策的同时，必须为诚信市民(职工)、诚信农民提供相应的诚信优先优惠折扣，从而实现诚信双赢、共同发展的目标。截止目前已有46家经济组织加入诚信商圈，并提供100余条折扣优惠，最高折扣可至8折。

　　(三)四个步骤助推个人诚信建设。一是以规范的标准引领诚信。在以“五大任务”为内容、“三位一体”为载体、 “三大优惠”“七大扶持”为助推剂的诚信农民建设基础之上，制定了诚信农民100条、诚信市民100条标准，组织各乡(镇、社区)开展评定、升星、复评工作，并围绕市委、市政府中心工作创新创业致富示范户、文明新风示范户、重诺守信示范户、遵纪守法示范户、公益志愿示范户、科技教育示范户、平安建设示范户、生态环境示范户等载体开展诚信文明示范户创建工作，截至目前，已评定诚信农户149240户，星级诚信农户20344户，诚信市民50632户，星级诚信市民1125户，创建诚信文明示范户19040户，有序推进了诚信创建工作的稳步开展。二是以全覆盖的时时动态工作管理诚信。在制定创建标准的基础上，制定了清镇市诚信信息管理办法，并组织各部门结合管理职能制定了5339条日常管理标准，在全市开设358个信息录入端口，对各端口分别设置不同的管理和使用权限，明确了信息采集人员和端口录入人员，完成了日常管理信息录入工作，各机关单位制定了干部职工诚信加分、失信扣分的管理办法，同一个社会成员的行为将受到来自社会方方面面的诚信动态管理，逐步实现信息采集无盲点，管理更全面。三是以奖励扶助政策激励诚信。为了营造敬诚信、惠诚信的良好氛围，传递人们向善和向上的正能量，市诚信办牵头全市各家部门制定了各项优先优惠政策共350条，以政府主导、企业主推、个人主体的方式开展诚信奖励扶持。四是以失信受制的方式惩戒失信。为了有效约束失信行为，建立了失信惩戒制度。通过完善的诚信等级动态管理工作，把诚信档案中的不良记录与个人评级授信、评先选优和优先优惠等连接起来，充分发挥诚信记录的综合作用。

　　(四)突出一项宗旨加强司法公信建设。司法公信建设旨在提高司法公信力，让老百姓学法、用法、信法、守法。一是以诚信机关、诚信职工创建来加强干部职工的诚信教育；二是完善人民陪审员制度，健全参审机制，保障人民陪审员依法履行职责，避免陪而不审、合而不议。三是加强法官与当事人的沟通，积极开展风险提示、权利释明、庭前沟通、判后答疑等工作，把辨法析理贯穿审判全过程，用群众听得懂的语言把法律关系理清楚，把法律依据讲透彻，把裁判理由说明白。四是健全完善民意沟通机制，认真研究吸收人大代表、政协委员、特约监督员、特邀咨询员及社会各界提出的意见建议，从群众意见建议中找到工作着力点。五是加强司法监督。

　　六、强化奖惩，逐步建立健全激励诚信惩戒失信机制

　　整合资源搭建诚信记录平台，建立完善诚信记录档案，对不同诚信等级的主体给予不同的优惠，不断增强诚实守信的原动力；综合法律、行政、道德等手段，对失信者和失信行为进行惩戒，使失信者为失信行为付出相应的经济和名誉代价，促进社会和谐稳定。

　　开发“诚信清镇卡”，持卡人在刷卡时系统自动识别诚信等级，根据诚信等级对应享有相应的诚信优先优惠服务内容。一是持卡享受服务优先。诚信主体持卡到相关部门办理业务，可现场享受相应诚信等级的时限优先，项目优惠等优先优惠政策。五星级诚信主体直接享受VIP服务。目前管理部门出台的各项诚信优先优惠政策有300多项，对诚信主体提供了多方面的优惠内容。二是持卡享受折扣优惠。按照各职能部门制定的诚信优惠原则，持卡人在办理业务时，自动享有相应优惠服务内容；在诚信商圈凭等级享受包括就餐、购物、洗车等吃、住、行、娱、游、购方面的折扣服务。三是持卡享受金融扶持。金融行业为持卡人提供信贷、贴息等多方面优先优惠服务。各金融机构均出台了相关优惠政策。五星级的诚信农民，手持“诚信清镇卡”，无需任何抵押，5分钟之内就可在当地农信社办理20万元贷款，同时还享受多种优惠。

　　七、强化领导，为诚信建设制度化提供有力组织保障

　　清镇市成立了以市委书记、市长、人大主任、政协主席为组长，市委常委、市委宣传部部长为常务副组长，其他副县级领导为副组长，全市各单位主要负责人为成员的诚信建设工作领导小组，领导小组下设诚信建设办公室，纳入正科级正式编制，配备专职人员10人，专门负责开展诚信建设工作。全市各乡(镇、社区)、各单位层层成立诚信建设领导小组，明确分管领导，明确工作任务，按照市诚信办的总体要求抓落实，为我市全面深入开展诚信建设奠定了坚实的基础、提供了有力的组织保障。(清镇市文明办)