近年来，瓮安县紧紧围绕省委、省政府“主基调、主战略”，立足实际、着眼长远、整合资源，在猴场镇(原草塘镇)探索出了一条旅游景区与小城镇融合式发展之路。猴场镇域面积227平方公里，辖10个行政村、2个社区244个村(居)民组，总人口7.1万，镇规划区5.39平方公里，建成区2.2平方公里。

　　千年古邑

　　——猴场城镇旅游融合发展的绝佳条件

　　猴场历史悠久，明洪武年间即设有安抚司，自古以来交通便利、商贾云集。推进城镇旅游融合发展，猴场镇具有两大优势。

　　(一)城镇建设基础和空间。猴场镇距县城12公里，距即将建成的瓮安到马场坪、贵阳到瓮安、江口到瓮安、道真到瓮安四条高速公路交汇点10公里。S305省道穿镇而过，是铜仁地区通往贵阳的重要通道。该镇还是国家部级小城镇建设试点镇、省级综合改革试点集镇和“全国民间艺术龙狮之乡”。镇内商贸发达，医疗、教育、金融等社会服务功能齐备，2012年，镇内个体工商户达973个，建有农贸市场、畜牧交易市场、辣椒交易市场等商品贸易市场。

　　(二)旅游产业基础和优势。猴场镇旅游产业基础较好，是全国红色旅游经典景区之一，有猴场会议会址、毛泽东行居、瓮余湄铁壁合围剿匪司令部等景点，其中猴场会议会址是全国爱国主义教育基地。境内现存有宋钦故居、土司衙门、傅玉书故居等古建筑群，且众多文物古迹分布较为集中，此外，镇区还存有多处体现猴场民居风貌微派古建筑。镇区周围还有喀斯特地貌景观下司石林和老鹰洞，及明朝时期修建的后岩观道观。猴场集红色文化、土司文化、龙狮文化、商贾文化和自然景观于一体，旅游比较优势突出。

　　探索创新

　　——猴场城镇旅游融合发展高标准起步

　　科学的发展定位和出色的规划设计决定了一个城镇的生命力。为推进城镇旅游融合，瓮安县在猴场镇的发展定位和规划设计上下足了功夫。

　　(一)高标准定位发展。瓮安县依托猴场丰富的旅游资源和地理区位优势、地理区位优势及历史文化底蕴，以全国5A级旅游景区为标准，分三期在猴场镇建设“草塘千年古邑旅游区”，打造“千年古邑，红色瓮安”文化旅游品牌。同时把草塘古邑区列入县城总体规划布局，作为“一城四区”(即县城主城区、平定营生态区、经济开发区、草塘古邑区)中的重点区域进行建设，集中力量打造秀甲黔中的精品文化旅游特色小城镇，以此带动城镇旅游融合发展，实现与县城的同城化。

• 高规格启动规划。瓮安县利用高规格的规划，实现了禀赋的旅游资源和优厚的城镇基础条件的有机结合。一是规划突显历史文化。聘请知名文化人为古邑建设文化顾问，引进一流的设计公司，编制了《猴场文化旅游产业园区总体规划》、《草塘古邑区控制性规划》，选定代表猴场历史文化烙印的大戏楼、旗山书院、黔山第一进士楼、草塘安抚司等作为核心古建筑群，结合境内文物古迹和黔北民居风貌，展现千年古镇历史风蕴。二是选址因地制宜。将古邑区核心区选址在猴场会议会址、毛泽东行居等众多文物古建筑与镇区中间1.5万平方米的“真空”地带，充分利用已有的水文、地理、交通等优势，将已有的文物古建筑连接成片。同时，按照“统一规划、分类开发、错位发展、特色互补”的原则，对猴场镇镇区及周边的猴场村、下司村、金星村片区发展精品乡村旅游进行了布局。

　　(三)高效利用政策空间。猴场镇是全省100个特色示范小城镇、100个旅游景区、100个现代高效农业产业示范园区和全州“5个20工程”之一。瓮安县积极争取省、州在用地指标、项目贷款及资金奖补等方面的扶持，利用全州旅发大会在瓮安召开契机，全力加快猴场的建设。此外，还利用瓮安县“撤县建市”列入州委、州政府重点工作契机，在全州率先进行行政区划调整，将原猴场镇涉及工业的区域划归银盏镇，猴场镇集中力量打造草塘古邑区，银盏镇集中发展工业。

　　群策群力

　　——凝聚力量共建宜居、宜业、宜游美好家园

　　人民群众是历史的创造者。经济社会各项事业要加速发展，离不开广大人民群众的支持和参与。草塘古邑区从启动建设到一期工程竣工，历时仅400余天，凝聚着古邑人民的智慧和心血。

　　(一)专场汇演激发群众文化自信。将猴场镇的500余名群众请到县城，专门演出了一场瓮安历史文化片——《瓮水长歌》，观看演出的群众纷纷议论：“原来只是听老一辈人说草塘以前叫“响子场”、‘小贵阳’，四川、湖南、江西等地的商人都会到这里赶场，一次好几天，什么东西都买得到，闹热得很，原来真是这样”。通过观看演出，激发了草塘人的文化自信和自觉。专场演出后的第二天，猴场镇举行了草塘古邑区建设开工仪式，上千群众到现场参会，纷纷表示愿意舍小家顾大家，全力支持古邑区建设。

　　(二)干群连心共解征地拆迁难题。按照以人为本、让利于民，充分尊重和依靠群众，发挥群众首创精神的原则，征地拆迁工作推进迅速。一些群众工作经验丰富的改非干部、部分猴场籍退休干部，甚至当地比较有威信的老百姓主动请缨，参与征地拆迁工作。在征收政策上，按照“田土一个价、门面一个价、住房一个价，不分地段、不分好坏”统一尺度、一视同仁予以补偿，并根据群众意愿，采取异地安置、门面安置、交纳养老保险等多种安置方式，解决群众后顾之忧。一期工程拆迁房屋27户、征收土地495亩，没有发生一起矛盾纠纷，破解了征地拆迁难的问题。

　　(三)纵横联动凝聚建设合力。出台《瓮安县关于加快推进猴场镇示范小城镇建设的意见》，进一步整合部门资源，从政策、资金、项目等方面给予猴场镇支持帮助。先后建设停车场、猴场卫生院、改扩建八一小学、大型公交车站、公厕等公共服务设施，开通了县城到猴场镇的公交车。整合“四在农家·美丽乡村”、生态移民搬迁、扶贫开发等项目，积极帮助该镇申报污水处理、道路建设、乡村旅游产品打造、保障性住房等项目，得到了州国土局、州扶贫办等单位的鼎力相助，城镇功能不断完善。

　　融资整合

　　——千年古邑焕发新兴城镇生命力

　　按照分三期建成国家5A级旅游景区目标，项目总投资达33.32亿元，仅靠县、乡财力难以支撑。瓮安县财政注资2000万元成立草塘古邑区文化旅游开发公司，搭建融资平台，吸引社会资金参与建设。

　　(一)政企联营实现“双赢”。利用古邑区内约200亩土地开发特色商业地产，按商业地产收益文化旅游公司40%、承建方60%的比例分成的联合开发、共享收益方式，吸引承建方全额垫资建设。采取引资合作共建模式融资约10亿，建设16万平方米的商业古建。

　　(二)以地生财滚动开发。县国资公司对全县国有资产进行盘点，选定了在县城行政中心整体向河西新区搬迁时收储的气象局和运管所两宗2.4万余平方米的土地使用权作为质押，利用BT模式吸引社会资本参与基础设施建设。招商公告发布后，赤水市交通建筑建材工程公司作为投资方，进行全额垫资建设。

　　(三)盘活资产“引银入瓮”。以行政区划调整后撤乡并镇的闲置政府办公楼，以及草塘大戏楼、黔山进士楼、草塘安抚司署衙等景点门票收费权为抵押，积极申请国家政策性银行贷款。成功申请到国家开发银行贵州省分行低息贷款2亿元，一期9300万贷款已到位。

　　目前，草塘千年古邑区一期工程已基本完工，猴场文化旅游与小城镇融合发展初见成效，带来一系列“连锁反应”。一是镇区人气迅速集聚。镇区常住人口达2.7万人，县城至古邑区公交线车日均载客量达1.24万人；景区自2013年10月以来，接待游客近10万人，就近解决就业800余人。二是经济增速明显加快。2013年至今，古邑区周边商业地产销售房屋355套(间)，成交金额8179万元，销量和成交额比2013年前翻了2翻。镇区2013个体工商户达1363个，同比增加近40%。完成固定资产投资7.3亿，比2011年翻了近3翻，全年实现财政收入3662万元，同比增长58.67%。三是基础设施日臻完善。镇区改扩建路网3公里，新建路网8公里。新开酒店3家，建成大型公交车站1个，大型停车场3个，S305省道改道和污水处理厂项目进行快速施工，预计分别于2014年9月和2015年6月完工。

　　2014年3月，省政府对100个特色示范小城镇进行了调整，猴场镇由州级示范上升为省级示范；对100个旅游景区进行了考核，草塘古邑景区排第21位。猴场小城镇与文化旅游景区融合发展虽然取得了明显成效，但距国家5A级景区的目标，还有较大差距。目前，瓮安正在对全县住建、发改、水利、财政、交通、文广旅游等部门能整合的项目进行整合，积极争取省州生态移民、危房改造、“一事一议”等项目的支持，多方筹措后续建设资金，力争2018年实现创建国家5A景区目标。