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展现新姿态 绿色贵州扑面来
2014-06-10 12:01  来源: 金黔在线-贵州日报 作者: 本报记者 樊园芳  编辑: 王珏
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【专题】生态文明贵阳国际论坛2014年年会

  近年来,在省委、省政府的坚强领导下,全省各地勇于探索、创新实践,加快生态文明体制机制改革,形成了特点亮点,实现了发展与生态的“双赢”,一些方面走在了全国前列。

  探索优化国土空间开发

  我省紧紧围绕正确处理加快发展与保护生态环境的关系,探索优化国土空间开发的体制机制,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

  建立严格的生态保护红线制度——

  在完善全省主体功能区划基础上,实行最严格的耕地、林地和水资源保护制度,将禁止开发区、公益林地和1000亩以上集中连片优质耕地划为生态保护红线区域,确保红线区域面积占全省国土面积30%以上。实行红线区域分级分类管理,一级管控区严禁一切形式的开发建设活动,二级管控区严禁影响其主导生态功能的开发建设活动。

  强化土地严格保护与科学利用的制度建设——

  在耕地保有面积不减少,万亩大坝耕地不被占用的前提下,优化建设用地布局,启动国土规划编制,组织开展省、市两级土地规划中期评估工作。切实把保护耕地作为保护国土资源的首要任务,开展耕地调查评价,盯牢守住千亩以上坝区耕地。统筹协调土地整治、矿山复绿、工矿废弃地复垦利用,实施矿山复绿行动计划和地质环境治理工程,已完成第一批25个矿山复绿项目。开展资源环境承载力评价,对资源数量、质量、生态环境、国土开发强度和国土空间格局动态变化实行了严密监测。

  探索形成“向山要地”的体制机制——

  通过政策倾斜和支持,实施“向山要地”工程,向荒山要地,向工矿废弃地要地,向未利用地要地,减少发展用地对生态用地的挤占。“实施耕地搬家”工程,将建设区块上的耕作层剥离到宜农宜林区域,用于建设高标准基本农田、改良土壤、园林绿化和土地整治复垦培肥。据不完全统计,实施向山要地工程以来,全省共改良宜农宜林区域土壤面积22万亩,减少水土流失面积36万亩。目前,已有仁怀市、红花岗区、七星关区等10个试点市区县以优化国土空间开发格局为目标,编制了“向山要地”专项规划和实施方案。

  探索创新促进资源节约

  我省坚持把节约资源作为保护生态环境的根本之策,大力探索创新促进资源节约的体制机制。

  以产业园区建设为载体推进资源集约节约利用——

  依托“五个100工程”,加大各类产业园区重点发展平台建设,遵循“减量化、再利用、资源化”原则,努力构建园区循环型工业体系,促进了园区物质循环利用和能量梯级利用。推进传统产业生态化改造,组织实施锅炉能效提升、余热余压利用、“能效电厂”建设、优化能源供应、培育节能产业等“工业节能五大攻坚计划”。形成节能能力1000万吨标准煤,减少二氧化碳排放2059万吨、二氧化硫13.84万吨、氮氧化物13.09万吨、烟尘8.1万吨,节省能源成本约110亿元。

  探索创新资源交易制度——

  积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权等交易试点,加快建立化学需氧量、二氧化硫等排污权有偿使用与交易制度。大力发展碳汇林业,探索建立省内森林代保机制和林业碳汇交易机制。贵阳市创建国家碳排放交易试点城市,建立区域性碳排放权交易市场,先行开展了环境权益交易中心建设。

  对领导干部实行自然资源资产离任审计——

  探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产责任审计,强化各级领导对生态文明建设的责任意识。目前,已在赤水市、荔波县开展编制自然资产负债表、领导干部自然资源资产责任审计试点。在组织力量对两地自然资源资产权属、分布、结构、管理、利用、效果等情况进行深入调查基础上,研究制定了《贵州省赤水河流域自然资源资产审计工作方案》。通过开展自然资源资产离任审计,对造成生态环境损害的地方领导终身追究责任,对造成生态环境损害的企业严厉惩罚。

  推进自然生态系统和环境保护

  我省大力推进生态环境保护制度建设,环境质量总体保持稳步上升,使生态环境成为贵州的一张重要名片。

  开展赤水河流域生态文明制度改革试点——

  按照“先行先试”的原则,把赤水河流域作为生态文明制度改革示范先行区,探索以流域为单位开展综合改革。从建立流域生态保护红线制度、流域资源使用和管理制度、流域生态补偿制度、自然资源审计制度、环境污染第三方治理制度及健全和落实环境保护河长制等12个方面探索改革经验。编制《贵州省赤水河流域环境保护规划(2013年-2020年)》,出台《贵州省赤水河流域水污染防治生态补偿暂行办法》、《贵州省赤水河流域最严格水资源管理改革实施方案》、《贵州省赤水河流域环境质量红线划定实施方案》等。今年4月,在仁怀市召开改革推进会,对赤水河流域环境违法案件挂牌督办。

  实施严格的水、大气质量管理监测——

  出台《贵州省城市环境空气质量排名办法》、《贵州省环境质量监测公示管理办法》、《贵州省排污权有偿使用和交易试点方案》,从今年开始,对各市县区水、大气环境质量进行实时监测,对质量不达标和严重下滑的地方的党政主要领导进行约谈或诫勉谈话,对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的干部实行责任终身追究,确保到2020年全省水、大气环境质量持续改善,八大水系水质95%以上达到功能区标准,县城以上大气环境质量达到国家二级以上标准。目前,全省88个县已有73个建成并投用空气质量自动监测站。

  在全国率先建立生物多样性保护省级决策和协调机制——

  省政府于2013年成立了“贵州省生物多样性保护委员会”,负责组织实施全省生物多样性保护工作。近年来建立了贵州省生物物种资源保护联席会议制度,编制实施《贵州省生物多样性保护战略行动计划》、《中国贵州草海生物多样性保护恢复与减贫项目总体方案》,明确生物多样性保护相关部门的工作职责与工作制度,初步形成生物多样性保护决策和协调机制。

  探索实施环境污染第三方治理制度——

  研究制定《贵州省环境污染第三方治理实施办法》,选择茅台集团、瓮福集团、中化开磷集团开展第三方治理试点和重点污染源试行自动监控设施社会化、专业化(第三方)运营,探索制治分离、治管分离机制,实现多元投入和解决不达标、偷排、漏排污染物问题。今年拟基本完成全省国控、省控企业第三方运营;2015年在全省市控、县控企业制动监控设施推行第三方运营;2016年完成其他已经建设并通过验收的重点污染源自动监控设施实施第三方运营。目前,在赤水河流域已落实11家排污企业与第三方签订了污染治理设施建设及运行管理协议。

  率先推进生态文明法制化

  我省十分重视生态文明法制化建设,强化地方立法,注重生态文明执法与刑事司法的衔接,一些工作实现了全国率先,为加快生态文明建设提供强有力的法律保障。

  率先出台地方性生态文明建设条例——

  早在2009年,贵阳市在全国率先出台地方性法规《贵阳市促进生态文明建设条例》,经贵州省人大常委会批准施行。目前,贵州省人大常委会已将《贵州省生态文明建设促进条例(草案)》纳入2014年的立法计划,将于年内出台,拟以地方立法形式明确民事、行政环境公益诉讼制度,并以“关联性审查”为原则对环境公益性诉讼主体作出规定。启动制定《贵州省大气污染防治条例》,年内完成立法任务。启动《贵州省水污染防治条例》、《贵州省环境影响评价条例》立法调研工作。

  率先建立环保审判法庭——

  2007年,贵阳市成立了贵阳市中级法院环保审判庭和清镇市法院环保法庭,率先在全国建立跨行政区划管辖的环保审判庭。截至2014年4月,贵阳市两个生态环境保护庭共受理生态环境刑事案件441件,民事案件52件,行政案件45件,行政非诉审查案件129件,执行案件80件。为进一步集中管辖处理全省生态环境保护案件,今年4月,省高级法院成立生态环境保护审判庭,并有效开展工作。

  探索建立生态环保执法联动机制——

  探索建立生态系统保护修复和污染防治区域联动机制,有效开展矿产开发、土地开发利用、水生态保护等专项督查和联合执法。2013年,我省与四川、云南签署了《交界区域环境联合执法协议》,以赤水河流域为重点推进跨省环境联合执法。今年4月,省检察院成立生态环境保护检察处,省公安厅成立生态环境安全保卫总队,“公检法”与环保行政管理部门建立工作联动机制,形成了依法打击破坏生态环境违法犯罪的强大合力。

   
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