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贵州扶贫 加快与全国同步小康步伐
2012-09-21 09:59  来源: 金黔在线-贵州日报  
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【专题】认真学习贯彻落实党的十八大精神

【专题】党的十八大召开

【专题】贵州科学发展十年回顾

【专题】喜迎党的十八大

    访谈

    省扶贫办主任叶韬:走出山区扶贫特色开发道路

  贵州是我国西部典型的扶贫地区。近10年,随着扶贫开发工作的纵深推进,我省贫困地区农村经济社会发生了深刻的变化。农村贫困人口从2002年的892万人(869元扶贫标准)减少到2011年的418万人(1274元扶贫标准),贫困发生率从28.2%下降到12.1%。

  从纵向上看,成绩显著。但从横向上看,发展“慢”仍然是我省的基本省情和主要特征。区域贫困、深度贫困与民族地区发展问题并存,经济发展落后与生态环境脆弱并存,人口素质偏低与公共服务滞后并存,这“三重矛盾”成为我省致贫最主要的因素。

  国家将扶贫标准提高到2300元后,2011年我省贫困人口达到1149万,占全国农村贫困人口总数的9.4%左右,占我省农村人口33.4%。贫困面最大、贫困程度最深、扶贫开发任务最重在我省显得更加突出。

  在全国11+3连片特困地区中,我省涉及武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区。三大片区在我省覆盖了80.3%的国土面积,涉及65个县,涵盖全省85.4%的贫困人口、87.6%的贫困乡镇、84.3%的贫困村、82.5%的民族乡镇,贫困分布带有明显的区域性特征,形成了连片特困区域,成为我省扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”和“堡垒”。

  扶贫开发对于我省来讲,不仅是一个经济问题,而且是一个政治问题;不仅是一个局部问题,而且是事关到2020年贵州能否与全国同步建成小康的全局性、战略性问题。因此,省委认为,今后不管任务多么繁重,工作多么艰巨,时间多么紧迫,打赢扶贫脱贫攻坚战的决心绝不能动摇,“减贫摘帽”的要求绝不能动摇,把扶贫开发作为贵州最大的民生的决心决不动摇,必须坚决打赢扶贫脱贫攻坚战。

  国发2号文件的出台,为我省从根本上解决贫困问题指明了方向。省第十一次党代会《报告》提出“奋战五年,全力总攻绝对贫困”,体现了省委决战贫困的坚强决心,提出“启动武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区的集中开发扶贫”的重点区域,强调以区域发展带动扶贫开发,以扶贫开发促进区域发展。

  今后一个时期,要立足2号文件对贵州的战略定位,在“一个主基调”、“两大主导战略”、“三化同步”和“五个载体”(国有经济、民营经济、县域经济、东西协作和对口帮扶)的大背景下,按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的总思路和“突出重点、攻克难点、打造亮点、示范带动、整体推进”的总要求,围绕“两不愁、三保障”(即不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房)的目标,以“三片六山”(三片:武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区;六山:麻山、瑶山、雷公山、月亮山、大娄山、乌蒙山)中的65个县为主攻方向,以增加农民收入为核心,以强基础、扶产业、提素质、保民生、创机制、探路子为着力点,集中各种资源,统筹规划安排,多重优势叠合,区域综合推进,大力实施扶贫攻坚重大事项推进行动,重点实施一批扶贫民生工程,发展一批扶贫特色产业,开展一批产业扶贫整县推进试点,提升县域经济占全省经济总量的比重,通过解决各片区致贫的主要矛盾,在重点区域、重大民生事项、重点工程上实现重大突破,推动贫困地区经济社会“五年上台阶,十年大跨越”。

  到2015年,按照国家扶贫标准,贫困人口数量比2010年减少一半;实现30个国家扶贫开发工作重点县、500个贫困乡“减贫摘帽”;集中连片特困地区和重点县农民人均纯收入增长幅度高于全省农民人均纯收入平均增幅2个百分点以上,基本公共服务主要领域平均指标达到2010年省内先进地区水平,发展差距扩大趋势得到初步扭转,走出一条政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合,扶贫开发与生态建设、人口控制相结合,扶贫脱贫攻坚与政府保障相衔接的多民族聚居山区省份的扶贫开发道路。

    贵州扶贫10年大事记

  2001年《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》颁布,新阶段扶贫开发启动。贵州出台《关于切实做好新阶段扶贫开发工作的决定》,明确50个国家扶贫开发工作重点县和33个有扶贫开发任务的县。

  2003年贵州出台《关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》,明确开发式扶贫、易地搬迁式扶贫、定期救助式扶贫等三种扶贫方式。

  2007年贵州率先建立农村最低生活保障制度,将全省现有纯收入700元以下的255万绝对贫困人口全部纳入低保范围。

  2008年贵州对农村低收入以下贫困人口全面实施扶贫政策。

  2009年按照新的扶贫标准,贵州开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作。

  2010年贵州推行集团帮扶新机制。

  2011年贵州把扶贫开发作为全省“第一民生工程”,向绝对贫困发起总攻。

  2012年国发2号文件将贵州定为扶贫开发攻坚示范区,按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的总思路,贵州把集中连片特困地区的65个县作为主攻方向。

  探索贵州特色扶贫新路

    晴隆模式 种草养羊 绝地逢生 

    【回放】

  晴隆,曾经被联合国教科文组织称作“不适宜人居住的地方”。这里山高、坡陡、石多、土少,石漠化面积占全县国土面积的一半。江满村是晴隆县最为贫困的村,上世纪九十年代,农民人均收入不足550元。2001年,波尔山羊科技扶贫项目落户江满村,悄然改变了这里的一切。

  十年过去。如今,站在晴隆县江满草场,这里已是青草满山,羊儿成群。老人易辉能悠闲地放着羊。养羊已快10个年头,他的羊群发展到200只,有草场30亩,2011年收入5万多元,家里盖起了两层新房。

  易辉能今年62岁。“十年前,村里到处是石头山,全家10亩地只能种玉米,一年一亩只能收两百斤,都不够吃。”因为土地石漠化严重而无法生存,易辉能和许多村民一样,曾一度想着搬出这片大山。

  2001年,按照省委、省政府“生态立省”战略部署,省扶贫办选择在晴隆县开展科技种草养羊试点,把生态建设、石漠化治理寓于扶贫开发中,探索一条既能让农民脱贫致富,又能有效解决石漠化等生态问题的新路子。

  波尔山羊科技扶贫项目由此落户江满村。晴隆县因地制宜,以项目为抓手,以产业为载体,采取“政府引导、企业带动、以场带户、利益共享”的运作模式,引进优良的种草和种羊,带领老百姓种草养羊。

  奇迹从绝地逢生。晴隆县从2001年的2006只波尔山羊种羊起步,到2011年,实现存栏羊42万只,覆盖1.28万农户,其中75%脱贫致富,人均养羊收入5296元;畜牧业占农业总产值的比重由2001年的31%提高到2011年的50%。

  2006年,农业部、国务院扶贫办等部门相继到晴隆考察,把晴隆“种草养畜”扶贫开发经验称之为“晴隆模式”。

  国务院扶贫办主任范小建在2006年实地考察晴隆种草养羊项目后指出:“草地畜牧业适合南方喀斯特地区的生态特点,产业链长,附加值高,较好地解决了扶贫开发与生态治理之间的矛盾,使当地群众从‘环境脆弱——生活贫困——掠夺资源——环境恶化——贫困加剧’的陷阱中走了出来,实现了历史性的突破,一举多得。”

  种草养羊项目已成燎原之势,如今,我省已在德江、赫章、盘县、威宁等51个县铺开,大规模实施草地生态畜牧业产业化扶贫攻坚。

  据扶贫部门统计,截至2011年6月底,全省草地生态畜牧业项目县累计人工种草255万亩,改良草场107万亩;累计发放羊180万只,出栏羊150多万只;覆盖500多个乡镇,帮助近8万农户就地转产,项目农户年人均收入超过4000元。

  探索贵州特色扶贫新路

    印江经验 连片开发 整体脱贫

  【回放】

  印江,是我省典型的边远山区贫困县。杉树乡,是全县最为贫困的一个乡,这里山高坡陡,缺粮少水。2006年,杉树乡农民人均纯收入为1580元,仅为全县平均水平的87.5%。2007年,全乡17个乡镇中仍有8个村不通公路,贫困村就高达14个。“买包盐巴、卖点洋芋都要走25里山路!”大寨村村民张著贵回忆。

  穷在山,困在路,苦在水。

  2007年,一个千载难逢的机遇降临。印江被列入全国首批“县为单位、整合资金、整乡推进、连片开发”试点县。

  从最贫困的地区、最需要帮扶的群众着眼,印江将试点区定格在杉树乡。一场打破传统扶贫模式的扶贫攻坚战拉开序幕。

  前后历经15次专题会议反复研究后,印江改变原来扶贫资金“撒胡椒面”的方式,而是以960万扶贫试点资金作为“酵母”,将各部门分散的各类涉农资金统筹整合,集中用于连片试点建设。资源大整合、社会大参与、群众大发动的连片开发扶贫模式,在我省率先探索出一条贫困人口整体脱贫的新路。

  短短一年半的时间,试点区发生巨大的变化,贫困发生率比试点前下降20%,农民人均纯收入增长27.7%,比试点前至少超前发展5至10年。

  “印江模式”以整村推进为基础,实行整乡数乡连片开发,区域、县域推进,探索了扶贫连片开发新模式,得到国务院扶贫办的充分肯定,也为全国跨区域扶贫攻坚提供了经验。

  2010年,印江在杉树乡“整乡推进”的基础上,又提出“农民增收致富工程”,扩展到“整县推进”。据统计,2011年,增收致富试点村实现人均纯收入增加800元,人均增收最高达1798元,重点贫困村人均纯收入增长幅度高于全省农民人均纯收入增幅2个百分点以上。

  今年,印江县委、县政府果断决策,乘势而上,把农村居民增收致富行动计划试点扩大至374个村,大力实施“整县推进”连片扶贫开发,确保今年实现农民人均纯收入4538元,增长22%。

  印江“整县推进”连片开发扶贫模式目前已在我省大力推广。今年,我省选取了威宁、松桃、长顺、丹寨、江口、道真、水城、紫云、晴隆和贵阳市(以修文、开阳、息烽为重点),大力开展连片开发、整县推进。

  “十二五”期间我省每年将选取10个示范县,每县投入8000万至1亿元财政扶贫资金,搭建资金平台,引导金融资金、社会资金10亿元以上参与扶贫开发,探索“整县推进”区域脱贫新路子。

  探索贵州特色扶贫新路

    长顺做法 以短养长 靠山致富

  【回放】

  长顺,作为典型的喀斯特山区农业县,是国家新阶段扶贫开发重点县之一。山高坡陡,土壤贫瘠,资源相对匮乏,水土流失和石漠化严重。老百姓一直沿袭着传统单一的种植模式,经济收入基本依靠外出务工。

  2008年,胡锦涛总书记了解到长顺县长寨镇竹子托村群众生产生活条件后,做出重要批示:“要探索因地制宜,开发扶贫的新路子。”

  初秋,走进长顺县长寨镇竹子托村、中坝乡翁拉片区,映入眼帘的是满坡满岭的青草、核桃树,一群群山羊和肥鹅,一幅“山地织绿毯,岩山变林园;满坡牛羊壮,遍地鸡鹅肥”的山区立体生态农业画卷,从公路沿线向边远村寨徐徐展开。

  “这都是长顺县因地制宜探索扶贫新路子带来的新变化。”县扶贫办主任王家成说。

  2008年,长顺县被列为国家“县为单位、整合资金、整乡推进、连片开发”项目试点县,该县选择在石漠化严重、贫困程度深、群众脱贫愿望强烈的长寨、中坝、睦化三个乡镇的13个行政村实施相关项目。

  结合实际,该县着力集中连片建设“长寨-中坝-睦化”喀斯特扶贫开发产业带,在项目区石旮旯里的土地上退耕种草、种核桃,核桃树下养羊、养鹅、养鸡等,发展种草养畜养禽和优质核桃种植两个主导产业,最大限度地发挥土地的产出率,形成了山区“种养结合、长短互补”的发展模式,变“输血”为“造血”,努力实现“长远扶”到“扶长远”。

  长顺县采取“借种还种、滚动扶持”的方式,短期由县财政参照退耕还林补偿标准每亩239元进行补贴,并提供技术培训和服务,扶持农户发展种草养鹅、林下养鸡;中期扶持农户发展种草养羊产业,确保三年初见成效;长期以草地套种优质核桃为主,确保五年大见成效。

  杨作超,竹子托村村民,他家种了5亩草,草地上还种有核桃,养羊20只、鹅10余只。老杨说:“这又种草,又养羊、鹅的,核桃三五年就能挂果,政府这样下大力气,乡亲们对脱贫有信心!”

  如今,长顺县连片种植牧草4万亩、核桃3.6万亩,养鹅8万只、羊12万只、绿壳蛋鸡41万羽,项目区林草植被综合覆盖率达到57%,土地产出率大大提高,人均收入从试点前的1320元增加到4341元,初步扭转“水土流失-土地石漠化-生活贫困”的恶性循环,创造了生态修复、果禽并举、长短结合的扶贫开发新路子。

  2011年,时任省委书记栗战书在调研时,充分肯定长顺县扶贫开发工作:“根据山区特点,成功探索出‘一业为主、多品共生、种养结合、以短养长’的山地农业扶贫开发模式,唱响了希望在山、潜力在山、致富在山的新路子。”

    德江以科技推动天麻产业发展。图为在标准化生产基地,技术人员对天麻进行人工授粉。 

    印江锅厂村蛋鸡养殖助农脱贫  

    贞丰县珉谷镇坪上村的金银花烘烤厂房   

    长顺县广顺镇景云观高钙苹果基地  

    晴隆山区生态畜牧养殖业 

作者: 本报记者 赵勇军  编辑: 李蓓 发表评论
 
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