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创新 破除体制机制弊端

http://www.gog.com.cn  12-04-18 09:33   金黔在线-贵州日报

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【专题】贵州省第十一次党代会——金黔在线特别报道

以更大决心和勇气全面推进各项改革

创新 破除体制机制弊端

  加强投融资体制财税体制等方面改革

  于杰代表(省科技厅厅长):推进科技金融结合加快科技进步

  栗战书书记在第十一次党代会报告中指出,转变发展方式、破解资源环境制约,根本上要靠科技创新。今后五年,我们要坚持以创新促转型,以转型促发展,推进科技创新与绿色发展、协调发展、和谐发展紧密结合,推动经济社会尽快走上创新驱动、内生增长的轨道,加快建设创新型社会。这需要进一步深化科技体制改革,完善科技创新体系建设,加快重点领域科技创新与成果转化,提高科技进步对经济发展的贡献率。

  科技创新、科技成果转化和产业化都需要金融的支持,科技与金融结合是科技创新、成果转化和产业化当中最重要的内容和环节。近年来,我省在科技与金融结合方面进行了一些尝试:首先成立了省科技风险投资公司,并引导和带动成立了10家科技风险投资、小额贷款担保、投资管理机构,构建了一个多元化科技风险投资体系,重点向我省高新技术主要领域的创业、研发和产业化进行资金支持;不断创新对高新技术产业的财政扶持政策,采用贷款贴息、科技型中小企业专项基金等方式来支持科技企业的发展;和金融部门联手,为科技型中小企业和创新型企业搭建贷款合作平台,针对企业初创期、成长期、扩张期、成熟期不同阶段的特点和需求,为企业量身订制相关金融服务;借助资本市场推进科技与金融结合,通过对企业不同发展阶段的持续支持,扶持一批科技含量高、市场竞争力强的企业上市,通过上市融资、中小企业集合票据等多种方式解决企业的投融资难题。

  我省在探索科技与金融结合的实践中,总结了一套风险分担、组合投资的模式——采取股权投资扶持创业,为企业担保贷款,、财政项目支持,邀约社会资本投资等。下一步,我省将围绕完善体系、做强龙头(投融资机构)和做大(科技企业)规模,在股权投资、阶段融资和知识产权等方面持续推进,为我省冲出“经济洼地”,实现后发赶超注入科技强大动力。

  宋宇峰代表(省卫生厅党组书记):动员各方资金投入公共卫生服务

  深化医药卫生体制改革已进入攻坚阶段,要抓好五项重点改革:基本医疗保障体系覆盖城乡居民、国家基本药物制度基层全覆盖、基层医疗卫生服务体制建设全面完成、基本公共卫生和重大公共卫生服务均等化水平提高、推进公立医院改革。

  此次会议,栗战书书记在报告中强调改善民生就要不断提升社会公共服务水平,不断促进社会公平,不断为人民群众提供发展的机会。并对卫生系统提出培训3600名全科医生,全省500所中心乡镇卫生院实现达标改造的具体要求。

  在任务紧迫、财力不足的情况下,医药卫生体制改革需要走出一条创新之路,首先要动员各方资金投入公共卫生服务领域。政府应制定相关政策,提供市场,吸引民营资本投入公共卫生服务体系。目前,我省已进行了一些探索,开创了一些特色模式,例如,贵阳医学院旗下的贵州科开医药有限公司通过控股5家医院,并发展为非营利性医院,其所有的收益将用于投入公共卫生服务中。目前,这一模式总体运行良好,使优质医疗卫生服务惠及更多地区、更广泛公众。

  栗书记的报告立意深远、切实可行,给我们医药卫生战线的同志注入一剂强心针,让我们信心百倍去完成医改新阶段目标。我们将继续加大全科医生培训力度,提高乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构工作人员待遇,让他们下得去、留得住、用得上,同时,我省还创造性地提出在保障性住房建设中优先解决他们的住房问题。

  霍健康代表(省教育厅厅长):创新机制体制推动教育提前发展

  4月16日下午5点半,从贵阳国际生态会议中心会议大厅走出的省教育厅厅长霍健康没有像其他党代表那样向餐厅走去。在事先约好的采访地点,远远看到记者,露出笑脸。

  开了一天的会,霍健康感慨,听了栗书记的报告,很激动很振奋,感觉肩上的责任感和紧迫感进一步增强。“我在思考,贵州教育作为全民性先导性基础型的事业,怎样才能跑得快,跑在全省的前面?”

  贵州教育要实现后发赶超,创新思路观念,创新体制机制很重要。“经费缺乏是制约贵州教育后发赶超的瓶颈问题,加大资金投入就要创新思维、创新体制。”霍健康详细解释,“现在不是‘有多少钱,做多少事’的时代,我们需要‘做多少事,找多少钱’。要敢于提前发展,提前受益。”霍健康说。

  破解经费投入瓶颈,需要在办学体制上加以创新。通过体制创新,大力发展民办教育,让更多社会力量参与非义务教育阶段办学。去年,通过建立教企合作机制,省教育厅和贵州电信签订战略合作协议,由企业出资将光纤铺进乡镇以上的中小学,学校只需出每个月几百元的用户上网费,即可实现教育信息化。“机制创新解决了教育投入难题,企业也能扩大市场规模,双赢!”霍健康很高兴。

  在管理创新上,省教育厅在“三个建设年”活动中,把很多管理权限“下放”。尤其是通过出台了规范性文件,推动高校建立现代法人制度,实现高校自我运行、自我管理创新。同时,大力落实省、市、县三级管理,以县为主的管理体制。

  霍健康认为,职业教育要走校企合作、工学结合的创新之路,把中职学校建到产业园区去,把工厂的车间建到学校来。他笑称,瓮安、兴仁的中职学校已经建到县城的产业园区了,可以让学校和园区实现双赢。省教育厅还鼓励各市、州建职教城,把中职、高职的优质资源相对集中做“亮点”。“我们的贵阳职教园区、毕节市双山职教园区建设都在加快建设中。”霍健康充满期待地说。

  深化国有企业产权制度改革

  瞿向东代表(贵州铝厂厂长、中铝贵州分公司总经理、中铝贵州矿业公司总经理):通盘考虑整体推进国企产权制度改革

  产权不清晰是国有企业缺乏竞争力的根本原因,深化国有企业产权制度改革,必须同社会管理体制、投融资体制、分配制度改革等结合起来,通盘考虑,整体推进。

  中铝贵州分公司是一家上市公司,目前企业的国有股份只有38%,企业已经向公众化企业转化,但1万余名企业员工的身份问题没有解决,企业公众化与员工企业化之间的矛盾亟待解决。这需要政府加强引导,发挥市场配置资源的基础性作用,不断完善社会管理网络,提高整体经济运行效率。同时也需要政府在深化投融资体制和金融改革、劳动收入和工资分配制度改革、医疗卫生教育文化体制改革、社会管理体制机制改革等方面持续深入有效的推进,这样,企业才能卸下包袱,进一步深化推进产权制度改革。

  目前,中铝贵州分公司已经在进行一些探索,我们通过绩效考核、利益分配机制创新,改变过去责权利的排序,以利权责体系激励各部门在生产经营管理创新上有所作为,从去年7月开始,让各环节、各部门间严格按照市场规律来交易,比如矿山公司按照当时市场价格将矿石卖给氧化铝厂,氧化铝厂又按市场价卖给电解铝厂……各部门间的盈亏不互相转移,有效打破了国有企业内生动力不足、不可持续的局面。

  同时,我们在企业后勤社会化方面也做了一些有益尝试,将职工医院进入市场进行产权交易,与200余员工解除了劳动合同,同时坚持所有员工继续在医院工作,目前,由于专业化的管理模式进入,该医院的运营状况良好,收入是原来的5倍以上,员工社会化后得到了实惠,企业的负担也相应减轻。

  大力发展非公经济

  韦圣福代表(正安县县委书记):强化服务职能扶持非公经济发展

  4月16日下午,党代会第二天,春日暖阳,惠风和畅。记者在党代会的会场外,见到笑吟吟的正安县县委书记韦圣福。记者抱歉地表示自己无法进入会场内,韦圣福毫不介意,说,“那我就站在会场外简短地谈一下吧。”

  略微思考一番,韦圣福告诉记者,推动非公经济发展,需要大力破除思维桎梏。“以前,非公经济是公有经济的补充,具有辅助性。现在,我感觉要改变人们对于非公经济在社会经济发展中的地位的认识,还是不容易。”

  破除思维桎梏,很重要的一点,是政府要大力强化引导非公经济发展的服务职能。韦圣福侃侃而谈,“我们要废除妨碍非公经济发展的一切规章制度,特别在基层工作中,鼓励民营企业按照国家的规定‘非禁即入’,只要没有禁止的领域,都可以进入。”

  推动非公经济大发展,需要政府实施具体的扶持措施。韦圣福举例说,今年省政府出台了“3个15万元”等政策措施,扶持微型企业发展。“这一政策能帮助民营企业解决创业初期的困难,现在关键要把政策落到实处。”

  “在组织保障、领导机制等方面加以探索和创新,也是推动非公经济发展的重要手段。”韦圣福认为可以充分发挥各级工商联和商会的作用,一方面向非公经济人士,传递党委政府的新政策新举措,一方面向党委政府传递民营企业的声音。“鼓励他们‘自己管自己’,让工商联和商会成为非公经济人士的‘家’,这是政府加强对非公经济引导的一条路。”

  谈及正安县对于非公经济的扶持行动,韦圣福充满自信。下个月,正安县将开展民营经济助推县域经济发展的活动。“我们会邀请全省的非公经济人士来正安考察交流,让民营企业的老板们到实地了解我们的项目。”他表示,把民间资本吸引到县域经济发展中,也需要创新招商引资方式。

  转变政府职能建设服务、责任、法治、廉洁政府

  谢一代表(省委讲师团团长):解决政府“缺位”“越位”问题

  栗战书书记在省第十一次党代会的报告中指出:我省当前的经济体制改革,核心是转变政府职能。坚持科学发展,奋力后发赶超必须强化政府职能转变。我认为,怎样转变政府,关键要有效解决好两方面问题。一方面是解决政府的“越位”问题,另一方面是解决政府的“缺位”问题。

  “越位”,,即政府退出还不够,特别在某些领域,政府仍然管了许多不该管也管不好的事;“缺位”即解决经济、社会的深层次矛盾,又要求加强政府引导,以增强市场配置资源的功能,纠正市场失灵现象,我们在需要政府着力管理的这些方面存在严重不足。

  转变政府职能首先要强化以民为本意识,把为人民谋利益作为政府全部工作的出发点和落脚点。政府决策中属于与人民群众利益密切相关的重大事项,要实行社会公示、听证等制度,保障群众的知情权、参与权和监督权,确保权力在阳光下运行。

  其次,要加快推进行政审批制度改革,大幅削减行政审批事项,规范审批行为,减少直接管理和介入微观经济活动,更好地发挥市场配置资源的基础性作用。通过进一步清理、取消和调整行政审批事项,力争使贵州成为行政审批最少的地区之一。

  此外,还要强力转变行政管理职能,真正把政府职能转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来,基层技术层面的行政创新和社会管理创新才有更大的空间。

  同时,完善重点领域的统筹联动机制,提高政府管理效能。当前,贯彻国发2号文件,走出一条符合我省实际和时代要求的后发赶超之路,需要在重点领域进行统筹协调,实施跨区域、跨部门合作联动,这也是政府管理的一个重点。我们要借鉴“协同政府”等现代管理思想,努力在重点领域取得新突破。如贵安新区建设,就需要在不作行政区划调整的条件下,遵循经济发展的客观规律,充分发挥市场配置资源的基础性作用,创新打破贵阳、安顺行政区划的束缚,探索统筹联动、一体化发展的集中高效的管理模式,逐步实现贵阳和安顺规划统筹、市场同体、交通同网、产业同兴、科教同振、旅游同线、信息同享、环境同治。

  转变政府职能,要按照栗战书书记在省第十一次党代会的报告中提出的要求,着眼于提高政府工作效能,精简和完善政府机构设置,改进政府工作方法,建设服务、责任、法治、廉洁政府。  

    认真聆听 本报记者 李勇 白荧 旷光彪 摄

作者:     编辑: 李蓓 [发表评论]
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