首页 新闻 评论 视频 旅游 娱乐 健康 教育 眼科 团购 文化 美容 财经 微博 中国贵州 白酒 社区 博客 图片 企业 商旅 黔商 网上投稿 民生频道 网上贵州
  您当前的位置 :金黔专题 > 专题文章 正文
资源枯竭型城市贵州省万山特区转型中期评估报告
http://www.gog.com.cn  12-01-29 14:41  

【专题】2012中国•万山鼟锣文化艺术节

  根据《国家发展和改革委员会办公厅关于开展第二批资源枯竭型城市转型评估工作的通知》(发改办东北司[2011]349号)要求,现将我区自我评估报告如下:
  
  一、万山特区基本概况
  
  万山特区位于贵州省铜仁地区东部,东南与湖南省芷江、新晃侗族自治县接壤,西北与铜仁市、玉屏侗族自治县毗邻,国土面积443.2平方公里,辖四乡一镇一街道办事处(其中谢桥办事处于2011年1月5日由省政府行文从铜仁市划给万山管辖),总人口8.168万人。
  
  万山是国内最大的汞工业生产基地,曾因汞资源的储量和汞产品产量分别居亚洲之首和世界第三而被誉为中国“汞都”。20世纪50年代初国家接管矿山组建贵州汞矿,开始大规模正规化开采,万山成为国内最大的汞工业生产基地。为适应经济建设的需要,国家先后组建调集了中国有色地质一总队、贵州冶金建设公司、贵州第十九井巷公司等中央和省属企业集中在万山勘探、开采和冶炼。为了协调企业与企业之间、企业与地方之间的关系,组织当地群众为企业的生产生活服务,1966年2月,经国务院批准成立了我国第一个县级行政特区一一万山特区。
  
  从20世纪50年代初至20世纪8 0年代后期的几十年间,万山生产的汞和朱砂产品占全国同期产品的60%以上,累计产汞和朱砂3万多吨,上缴国家利税15亿多元。特别是20世纪60年代初为国家偿还前苏联外债,对万山采取“采富弃贫”的掠夺式开采,年产金属汞曾突破1300吨,成为当时惟一的有色金属年产超千吨的地方,为国家建设做出了不可磨灭的贡献。进20世纪80年代后,万山汞资源逐渐枯竭,特别是90年代以来,汞矿基本上处于半停产、停产状态,亏损逐年增加。到2000年底,贵州汞矿总负债3.5036亿元,资产负债率为143%,陷入了严重的资不抵债境况。2000年国家将贵州汞矿纳入资源枯竭矿山关闭破产项目,2002年5月,原贵州汞矿实施政策性关闭破产。
  
  2007年,国务院出台了《关于促进资源枯竭型城市可持续发展的若干意见》(国发[2007]338号),这为万山转型发展带来重大转机,在中央、省、地的关怀下,万山特区于2009年3月被批准为国家第二批资源枯竭型城市。按照国务院及国家发改委的要求,我们编制了《资源枯竭型城市贵州省万山特区转型规划(2010-2020)》,确定了转型发展的目标和方向。到2015年,生产总值达到30亿元,年均增长32%以上;工业总产值达到70亿元,力争达到100亿元,年均增长40%以上;财政总收入达到5亿元,年均增长37%以上,地方财政收入年均增长30%以上;完成全社会固定资产投资年均增长40%以上;城镇居民可支配收入达到20000元以上,力争比2010年翻一番;农民人均纯收入达到10000元以上,力争比2010年翻二番;城镇化率达到40%以上;城乡社会保障基本实现全覆盖,各级各类教育均衡发展,城乡医疗卫生水平显著提高,文化体育设施明显改善,生态环境明显改善。到2020年,万山特区生产总值达到100亿元,工业总产值达到40亿元以上,财政总收入达到10亿元,城镇化水平达到6 0%以上,城乡社会保障基本实现全覆盖,人居环境舒适优美,社会安定和谐进步,基本建成黔东生态园林新城、贵州工业重镇、全国资源枯竭型城市转型示范区。
  
  万山特区紧紧抓住资源枯竭型城市转型发展重大历史机遇,自力更生,艰苦奋斗,开拓创新,经济社会发展取得明显成效。经济实力明显增强。生产总值由2007年的4.9亿元增加到2010年的7.2亿元,年均增长15.5%,高出全省平均增长速度4.1个百分点。工业总产值由2007年的7.7亿元增加到2010年的13.2亿.元,年均增长19.2%。其中,采掘业及原材料加工业比重由9 3.3%下降到8 9.9%,降低了3.4个百分点。全社会固定资产投资由2007年的1.3亿元增加到2010年的4.1亿元,年均增长45.4%,高出全省平均增长速度17个百分点。财政总收入和地方财政收入分别由2007年的5605万元、3002万增加到2010年的1.035 7亿元和5336万元,年均增长22.7%、21.1%,其中,财政,电收入年均增长率高出全省2.3个百分点。人民生活日益改善。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别由2007年的7672元、1819元增加到2010年的11000元和2929元,年均增长12.8%、17.2%,高出全省平均增长速度3.0个百分点和7.0百分点。城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇新增就业岗位900个;城镇基本养老保险、医疗保险、失业保险的参保率分别由71%、34%、35%达到82%、67%、36%,与全省平均水平基本持平;城乡最低生活保障线由2O07年的1800元、840元提高到2010年的2760元、1200元,实现了动态管理下的应保尽保。2010年,万山特区群众安全感指数达到96.67%,比2007年上升了11.85个百分点。环境承载能力逐步提高。万元生产总值综合能耗和二氧化硫排放量由2007年的615吨、1218吨下降到2010年的500吨、1200吨,年均分别下降6.8个、0.5个百分点;森林覆盖率由4 5.5%提高到49.53%,生态环境持续得到改善。
  
  二、主要措施及成效
  
  (一)发展接替产业引领转型
  
  一一改造提升传统产业,着力延长产业链条。以张家湾汞化工循环经济示范区为载体,充分发挥汞冶炼、加工及含汞废物处置的技术优势,积极弓J导涉汞企业加大技术改造力度,鼓励企业采用新技术、新工艺、开发新产品。目前,以汞为主要原料的系列产品已达到35个,以朱砂为主要原料的旅游工艺系列产品达121个,形成了以贵州汞行业商会为纽带,以矿产公司、银河化工、红菱公司、红晶公司和丹缘公司为龙头的汞化工企业、含汞废物处置企业和朱砂工艺品生产集群,各类涉汞企业总数达到23家,汞精细化工产品产销量占全国的60%以上,年回收处置含汞废物6000吨以上,占可处置的全国含汞废弃物的30%。2010年,涉汞行业的产值为3.02亿元,占工业总产值的比重达到23%,与2007年相比,年均增长8.1%。按照《万山特区汞污染防治与汞循环经济发展规划》要求,以汞产品检测中心建设为平台,以抢占汞精深加工技术高地为目标,积极主导全国性汞产品质量标准体系建设,目前已经主导制定了1个汞产品行业标准,其他汞产品行业标准也将陆续制定。改造提升铁合金产业,2008年以来,企业共投入技改资金3000万元,先后完成了恒兴、金盛、斯普等一批技术改造项目,资源综合利用率、生产能力和节能降耗水平大幅提升。2010年,铁合金生产能力达到10万吨,金属锰及系列产品达到1.6万吨,年产值达到2.5亿元,比2007年增加1.7亿元。
  
  ——加快工业园区建设,着力推动集约发展。完善产业园区规划。依托玉(屏)铜(仁)松(桃)工业循环经济产业带,不断优化区域生产力布局,加快推进工业园区建设。工业园区规划总面积80平方公里,包括万山工业园区和大龙开发区北部工业园区,规划总投资220亿元。其中,万山工业园区规划面积50平方公里,重点围绕冶金、化工、建材、食品、轻纺、新材料、高新技术7个板块进行建设,计划投资150亿元;大龙开发区北部工业园区规划面积30平方公里,重点围绕冶金、化工进行建设,计划投资70亿元。加强园区水、电、路等配套设施建设,三年来共投入建设资金2800万元,实施了一批水利工程;累计投资1.02亿元,完成了大龙至万山110千伏线路工程、报溪110千伏安输变电工程、敖寨35千伏输变电工程、10千伏及以下农网完善化工程及园区骨干电网改造工程等,正在争取实施总投资1.3亿元的赶场坝220千伏输变电工程;为加快打通万山工业园区“循环大动脉”,投资1.7亿元的工业园区主干道已开工建设,投资2.2亿元的黄道至深冲三级公路、老山口至张家山等园区道路正在筹集建设资金,预计2011年开工建设;大龙开发区北部工业园区投资5.5亿元的园区主干道已开工建设,投资7800万元的红星至大龙嘉鑫连接道路工程已获省发改委批准建设。
  

  一一优化产业结构,促进非资源产业发展。夯实农业产业发展基础,三年来,新建和改造农村人饮工程177处,解决农村人饮4.17万人;完成引水灌溉渠55.427千米;投入乡村公路建设资金0.5亿元,贯通里程达2 11.4公里;全面完成农村电网改造。积极推进农业产业化,努力增加农民收入。建成优质蜜枣基地1.5万亩、优质油茶基地近1万亩、黔东特色蔬菜基地1万余亩、蔬菜大棚300多亩;积极培育农业龙头企业,建成了国家农业产业化重点企业_一铜仁和泰茶业有限公司,年加工绿茶1万吨、速溶茶粉3000吨,2010年实现产值1.53亿元,实现出口创汇410万美元;积极支持和鼓励民间资金进入农业产业开发。加快发展第三产业。大力发展旅游文化产业。充分发掘侗族鐾锣文化和丹砂工业文化,围绕建设独具特色的生态园林新城、国家矿山公园,着力打造“一城一园两文化”的文化旅游品牌。三年来,实施各类旅游基础设施建设项目15个,总投资2500万元;旅游入境人数由2007年的6.93万人次增加到2010年的13.71万人次,旅游总收入995.8万元增加到4700万元,年均增长67.7%。加快发展生产性服务业。开工建设总投资1亿元的合金物流园及总投资6800万元的冷链物流项目,完成了汞产品监测中心建设项目,规划了总投资2.5亿元谢桥新区物流中心。积极发展服务业,三产增加值由2007年1.39亿元增加到2010年2.22亿元,年均增长12%。

  (二)加快城镇化建设步伐,拓展转型发展空间
  

  一一全面启动谢桥新区建设。根据《省人民政府关于同意将铜仁市谢桥街道行政区域划归万山特区管辖的批复》 (黔府函[2011]3号)文件,成立了由铜仁地区行署副专员任指挥长的谢桥承接区建设指挥部及万山特区谢桥新区管理委员会,全面启动异地转型工作。目前,新区建设的各项工作进展顺利,完成了《谢桥新区概念性规划》、《谢桥新城区核心区控制性详细规划》。谢桥新城区城市公共项目、商业开发项目的土地收储工作全面展开,完成了梵净山大道(二期)、楚溪大道、万山大道三条大道可研、初设工作,梵净山大道(二期)已开工建设,楚溪大道、万山大道即将开工建设;正在建设1568套廉租住房工程,医院规范化建设项目即将实施;正在着手实施的谢桥新区土地整治项目,整治范围约为10平方公里,整治面积为2500~3000亩,预计投资12亿元,实施各类工程12项,目前招商公告已发布,正与全国各地客商积极洽谈,预计4月中旬可以确定合作伙伴。

  一一加强老城区基础设施和公共服务体系建设。三年来共投资2.56亿元,实施了2O项重点基础设施项目。全区交通网络渐趋完善,城乡整体功能布局进一步优化和提升,经济、社会可持续发展的承载能力继续增强。投资1.02万元的城镇电网改造工程全面完工,投资1590万元的污水处理厂已投入使用,投资1767万元的城市生活垃圾卫生填埋场正在建设;服务社区、亮化社区的路灯照明已延伸至了矿区社区;投资5000万元的综合农贸市场改扩建工程,即将竣工;城区过境公路改造全面完成,正在着手准备实施万山镇城区道路“白改黑”工程;采空移民搬迁区“三通”工程全面落实,郭家廉租房社区“三通”工程正在抓紧实施中,城区3000米供水管道网改造工程全面完成。

  (三)强化招商引资,助推转型发展

  努力优化招商引资环境,着力解决投资环境中存在的突出问题,切实提高办事效率。进一步简化办事程序,实行一次性告知和限时办结制,为企业入驻创造良好条件。三年来,引进项目27个,到位资金由2007年1.1亿元增加到2010年10.03亿元,年均增长108.9%;项目落地15个,开工建设15个。其中,投资2亿元年产1万吨镍钼合金项目和投资10亿元年产15万吨铝精深加工项目已开工建设,建成后年产值分别可达3亿元和30亿元。大力推进钾矿资源的综合开发利用,编制了《万山特区含钾页岩综合利用工业性试验项目可行性报告》,为建立全国钾矿生产基地奠定了基础。

  (四)加强生态治理,提升环境承载能力

  一一加大地质灾害综合防治和生态恢复力度。加大采空区次生地质灾害综合防治工作力度。投资6000万元对地质环境进行综合治理,将汞矿采空区内危房实行整体搬迁,加强对高危区井下矿柱管护和次生灾害预测预报。加大退耕还林和天然林保护工程以及植被恢复工程投入力度,加强生态公益林建设,巩固退耕还林成果,森林覆盖率由2007年的45.5%上升到2010年的49.53%。加强小流域综合治理,防治水土流失,大力实施石漠化综合防治工程。加大以沼气为主的农村新型能源建设。加大“三废”的治理力度,强化节能减排,实施二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放总量控制。投资1.38亿元对6座尾矿坝进行综合治理,投入2480万元实施了汞渣、冶炼废石及含汞渗滤水综合治理工程。开展城镇区域噪声、环境质量、空气及居民饮用水源的量化考核工作,实施城镇生活污水、垃圾无害化处理,实现主要污染物达标排放。依法加强了对水资源、能源、矿山、文物、土地、森林、生物等资源保护。大力开发和推广应用资源节约新技术、新工艺、新设备和新材料,组织区内企业实施了重大节能、节水和资源综合利用工程,优先开发利用各种可再生资源,限制和淘汰落后工艺、技术、设备和产品。通过以上措施,生态环境得到较大改善。

  (五)着力改善民生,促进社会和谐稳定

  一一实施积极就业政策,着力解决就业难。三年来,累计开发公益性岗位536个,安置就业困难人员536人,安置“4050”人员再就业2036人,补贴社会保险金额133.8万元。落实国家鼓励就业的各项优惠政策,引导各类企业安置下岗失业人员、失地农民等就业,城镇新增就业4937人,其中:万山3537人,大龙1400人。下岗失业人员再就业1791人,其中:万山1491人,大龙300人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。恢复了职业中专教育,设置专业10个,在校学生800人,累计培训下岗工人和农民工1.5万人次。对原贵州汞矿就业困难的下岗失业人员进行援助,累计减免税费5 8万元;在公益性岗位方面,重点安排零就业家庭,实现了“零就业家庭”动态清零目标。三年来共实施各类扶贫项目154个,累计投入扶贫资金1987.2万元,贫困人口由2007年1.95万人减少到2010年1.08万人(以1196元为标准)。

  一一完善社会保障体系,实现城乡应保尽保。2010年,矿区居民参加基本养老保险、城镇基本医疗保险(含参加农村新型合作医疗保险)、失业保险人数分别达到3145人、10710人、1590人,参保率分别达到82%、67%、36%;三年来,累计支付养老保险金1316.5万元,失业保险金12.12万元,城镇职工基本医疗保险金1764.9万元,城镇居民医疗保险金53万元,工伤保险金67.3万元,生育保险金11.2万元。不断扩大最低生活保障覆盖面,实现了城乡低保动态管理下的“应保尽保、应退则退”,发放城市低保资金3588.8万元,农村低保资金936.8 1万元。制定出台了《万山特区特困群众救助资金暂行管理办法》,认真落实临时救助政策,“63女工”、40%救济人员、抚恤对象均被纳入了临时救助范畴,发放临时救助金2 8 4.89万元,救助3958人。累计投入941.4万元,用于提高原贵州汞矿退休人员养老金标准、因公和非因公死亡抚恤金标准、托管人员基本生活费标准和“精简女工”困难补助标准。

  一一加大保障性住房建设,切实解决住房难问题。三年来,累计投资3.91亿元。首先,投资5520万元,实施采空危险区搬迁安置房、棚户区改造建设工程,完成搬迁安置721户。其次,投资3.2亿元,分两期建设的4080套22.64万平方米廉租住房,已累计完成投资1.7亿元,万山司至郭家片区2512套廉租住房已完成主体工程,正在实施附属工程,逐步分期进行安置,谢桥新区的1568套廉租房正在建设之中,今年底全面竣工,交付使用。第三,投资1830万元,完成了276套经济适用房建设,正在进行出售、出租安置工作。

  一一加快卫生、教育等社会事业发展。建成了特区医院门诊大楼,加大新技术的引进力度,贷款1000万元购置先进的医疗设备,提高医疗诊断服务水平。加大城乡医疗救助力度,新型农村合作医疗参合率达96.6%,补偿资金1324.63万元,惠及患者20.37万人次;制定出台了《万山特区城乡医疗救助资金暂行管理办法》,兑现医疗救助金231.99万元,救助城乡困难人员3950人。全面落实“两免一补”政策和“中等职业教育国家助学金”政策,于2009年率先在铜仁地区全面实现了城乡九年免费义务教育;完成了570万元的农村薄弱学校改造工程,完成高楼坪乡寄宿制小学教学楼主体工程、黄道乡中心完小改造工程和青少年活动中心工程的建设。投入项目资金130万元用于改善职校的教育教学条件,免除了农村困难家庭学生和涉农专业学生职业教育学费,制定出台了《万山特区特困学生助学基金暂行管理办法》,兑现助学金35.42万元,救助困难学生368人。

  同时,我们还加大了矿区社区的基础设施建设,投入400余万元改造了矿区社区供水管网,为矿区社区安装了路灯、果皮箱、垃圾箱、维修和新建社区公厕,为矿区社区添置了文化体育设施;投入570余万元,对矿区社区主干道进行了油路改造,矿区社区的公共服务设施不断完善。一一建立社会稳定预警机制,切实维护社会稳定。相继出台了《关于万山特区开展社会稳定风险评估工作的意见》和《万山特区重大事项社会稳定风险评估工作管理规定》。不断完善群体性事件处置预案。建立健全县级领导干部信访接待日制度、县级领导干部和部门联系社区制度,加强与社区群众的沟通和联系,深入社区访贫问苦,了解社情民意,帮助解决力所能及的困难和问题,密切了社区干群关系,缓解了矿区社区群众普遍存在的挫折、焦虑、失落等社会心理。2010年,万山特区实现零非法越级上访。大力加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪行为。积极开展“平安万山”创建活动,保持全区政治社会和谐稳定。群众安全感指数呈上升趋势,2010年,万山特区群众安全感指数达到96.67%,比2007年上升了11.85个百分点。

  (六)建立转型发展保障机制

  一一强化财税和金融支撑。制定了特区财政资金使用管理办法,严格按照国发[2007]38号文件要求,实行专户管理,做到专款专用,确保中央财力性转移支付重点用于社会保障、环境治理与生态保护、公共基础设施建设、专项贷款贴息等方面,提高了我区公共服务能力,发挥资金使用的最大效益。三年来,共得到中央资源枯竭型城市财力性转移支付资金2.52亿元,其中2008年0.57亿元,2009年0.77亿元,2010年1.18亿元。主要用于社会保障3655.3万元,教育190万元,医疗卫生486.7万元,环境保护635万元,经济适用房和廉租房建设10512万元,贷款贴息500万元,公共基础实施建设7670.2万元,产业转型1550万元一一强化人才与科技支撑。一是制定优惠政策,聘请省内知名专家作顾问,为转型工作出谋划策。加强现有人才队伍建设,建立县级人才专家库,多渠道输送干部到省内外发达地区去培训、学习,提高综合素质,培养和开发科技型、管理型、经营型的人才,为转型工作创造人才条件。二是制定了鼓励企业推进科技创新奖励政策,积极推进企业技术创新。加强企业技术改造力度,延长产业链,开发新产品,提高企业市场竞争能力和市场占有力。

  一一建立健全转型实施的工作机制。一是完成《资源枯竭型城市贵州省万山特区转型规划(2010-2020)》编制工作,明确提出转型的思路和具体措施,顺利通过了国家发改委评审和省政府审批。二是特区委、政府高度重视转型工作,成立了以特区党委书记为组长的转型发展协调领导小组。为支持万山特区的转型工作,地区行署也相应成立了支持万山转型的协调领导小组,并制定了支持万山转型发展的意见,从政策、资金、项目等方面得给予支持和倾斜。三是按照科学规划、分步推进的原则,建立项目责任机制,做到目标明确,责任分解,实行一个项目、一个领导、一个单位联系、一抓到底的工作制度。同时,建立健全转型工作的督查和监督机制,对实施的重点项目和重点工作,由特区委、政府两办督查室进行定期督查和通报,并充分发挥特区人大法律监督和政协民主监督的作用,定期组织人大代表、政协委员对转型工作开展情况进行监督和视察。制定了《万山特区全面转型工作问责制规定》,对凡是影响转型工作正常开展的领导、单位及工作人员一律实行问责制,确保转型工作的顺利进行。

  三、转型模式及经验

  通过几年来的积极探索和实践,逐步形成了原地转型与异地转型相结合、工业优先发展、民生为本发展模式。

  (一)原地转型与异地转型相结合模式。就是针对万山地域小、地形破碎、经济总量小的客观实际,我们以转型为契机,抢抓铜仁地区撤地设市机遇,将万山转型定位为原地转型与异地转型相结合模式。原地转型就是将万山特区现城区万山镇、高楼坪乡规划为工业园区,重点发展工业经济;异地转型就是将铜仁市谢桥办事处、茶店镇作为万山异地转型承接区,其中谢桥办事处、作为城市发展承接区,定位为铜仁地级市万山区的政治、经济、文化中心,重点发展城市经济。茶店镇作为万山工业园区拓展区,进一步扩展万山工业发展空间。原贵州汞矿两厂的转型放在大龙开发区原地转型。

  (二)工业优先发展模式。为迅速壮大万山经济实力,做强经济总量,近几年来,我们始终把工业放在经济社会发展的首位,提出万山发展的希望在工业,出路在工业,成败在工业,崛起在工业,的总体思路,抢抓工业不放松,使万山工业经济一年跃上一个台阶,扭转了万山经济负增长现象,成功的实现了服务性特区向发展性特区的初步转变。

  (三)民生为本发展模式。在转型发展过程中,我们始终把民生作为转型的出发点和落脚点,着力解决就学难、就业难、就医难、住房难、保障难等突出社会问题,成功的化解了一系列社会突出矛盾,部分历史遗留问题得到初步解决,为万山的发展营造了良好的社会环境。

  万山转型工作做法:

  (一)坚持抢抓机遇。大力弘扬“永不放弃、永不退缩、自强不息、攻坚克难”的“万山精神”,全区干部群众一条心、一个调、一股劲地搞建设、谋发展,在全区上下形成抢抓机遇、乘势而上的良好氛围和强大合力。紧紧抓住西部大开发,国家支持资源枯竭型城市可持续发展,以及铜仁地区实施“两带两圈”和推进“撤地设市”的战略机遇,主动出击,积极争取政策、项目和资金扶持,千方百计谋求改善发展的背景条件。

  (二)狠抓工业。我们把发展工业作为加快转型的首要任务是在财政困难的情况下,建立工业发展基金,尽力缓解企业资金困难问题;设立了企业贡献奖,每两年对做出突出贡献的企业进行表彰;建立副县级领导干部联系企业制度,帮助企业解决实际困难;积极支持企业技术改造,增强企业的创新能力和市场竞争力,三年来,累计投入技改资金3000余万元。帮助企业进行人力资源开发,免费为企业员工进行职业技能培训;加强工业园区建设积聚工业集群发展。

  (三)狠抓招商引资。我们把招商弓l资作为“一把手”工程,坚持党政主要领导亲自抓招商,重点抓招商,蹲点抓招商;充分发挥现有企业和行业商会的作用,以商招商,以商引商;加强投资软环境建设,为企业营造了良好的发展环境。三年来,招商引资到位资金由2007年1.1亿元增加到2010年10.03亿元,年均增长108.9%。

  (四)坚持和谐发展。面对长期积累的社会矛盾、突出的民生问题以及对社会和谐稳定提出的挑战,万山特区始终把发展的出发点和落脚点放在切实保障和改善民生上,把构建和谐、维护稳定作为第一责任,不断创新社会管理机制,维护社会公平正义,为经济社会又好又快、更好更快发展创造和谐稳定的环境。

  (五)坚持改革创新。发扬敢想、敢闯、敢试精神,以实施万山资源枯竭型城市转型为契机,我们得到了国家、省、地的大力支持,现已成功将铜仁市谢桥办事处行政区划划转给万山作为城市异地转型承接区,重点发展城市经济。另外,地委、行署还结合撤地设市工作,拟将铜仁市茶店镇、大坪乡、鱼塘乡等行政区划进一步划给万山管辖,拟组建铜仁地级市万山区,这将进一步扩大万山转型发展空间。同时,为适应转型发展的新形势、新要求,我们采取“走出去,请进来”方式,为干部“洗脑”,先后组织全区正科级以上干部到东部发达地区考察学习,邀请专家学者来我区进行干部培训,着力提升各级领导班子和领导干部科学判断转型形势的能力、抢抓转型机遇的能力、争取国家政策和项目支持的能力、落实决策部署的能力,为转型发展提供智力保障。

  四、问题与困难

  万山特区转型工作在省委、省政府及省直相关部门和地委、行署的大力支持关心下,通过几年的努力取得了一定的成绩,但由于转型工作推进时间短,长期以来积累的问题多,矛盾突出,发展的内在动力不足、后劲不强,发展的外部环境和条件过差摆脱资源枯竭的困境,实现可持续发展的任务还非常艰巨。

  (一)发展接续替代产业十分困难,发展方式粗放的问题仍然没有根本改变。万山特区工业仍以黑色金属和汞化工加工为主要产业,受资金、技术、人才等生产要素短缺、基础设施薄弱、市场发育缓慢等瓶颈的制约,经济发展对资源能源和环境的依赖性依然很大,培育新的接续替代产业面临许多短期内难以突破的难题,导致万山经济总量和财政总收入一直处于全省挂末位子。工业仍处于结构单一、产品科技含量低、抵御市场风险能力弱的现代工业初级发展阶段,没有形成可持续发展的长效机制, “大、小、短、高、低” (即重工业比重大、规模小、链条短、耗能高、附加值低)的特征十分明显,产业“空心化”现象较为严重。

  (二)保障和改善民生的任务十分繁重,社会和谐稳定面临巨大挑战一是下岗失业人员较多,就业十分困难。矿区社区居民中18—50岁年龄段无业人员3303人,占社区居民总人口的21.8%,其中下岗、失业1523人。虽然采取了不断加大就业培训、弓l导和鼓励非公有制企业吸纳下岗失业人员、实施就业困难人员就业援助、加大劳务输出、开发公益性岗位等一系列措施来扩大就业,但由于他们文化层次低、年龄普遍偏大、技能单一等问题,再就业仍然比较困难,尤其是那些既不能实现再就业,又不能办理休手续的“4050”人员,经常集体性上访,成为影响社会稳定的不多定因素。二是职工生活困难,贫困代际传递现象非常严重。矿匿社区共有低保户1962户、41O0人,占社区总户数的53.7%,低伤人口占矿区社区总人口的38.8%,许多家庭一家三代人靠低保生活。三是人口老龄化严重,矿区老年人占人口总数的比例达到了40%,养老和医疗保障面临巨大压力,矿区社区医疗保险基金缺口较大,至2008年底,上级拨入万山矿区社区医疗基金1858.9乃元,实际支出2487.2万元,每年的资金缺口达628万元。

  (三)矿区生态环境还十分脆弱,发展的基础条件依然非芹薄弱

  一是废矿渣及尾矿堆数量大、堆放散,有近500万立方,分散于8处,不利于整治。二是安全隐患突出,有拦渣尾矿库5座,其中2座是危库,3座是病库。三是采空区分布广,有地下坑道970公里,面积达9.75平方公里。受尾矿等工业废渣的影响,区内主要河流河床抬高,不仅水体不同程度遭受污染,而且水土沛失非常严重,水患比较频繁。矿区地下水遭受破坏,饮水不安全的问题突出。特别是交通、水利、能源等基础设施欠账过多、过大,矿区城镇规模小,功能不完善,宜居条件很差。

  (四)发展的区域背景十分落后,推动转型的扶持力度需要进一步加大

  从万山特区所属的省、地区来看,贵州省和铜仁地区都处全国发展靠后位置,2007年贵州省地方财政收入(285.14亿元)仅占财政支出(795.4亿元)的35.8%,铜仁地区财政收入(10.32亿元)仅占财政支出(50.58亿元)的20.4%,省、地两级收支矛盾在全国处于突出位置,对万山特区发展扶持力度极为有限,大部分财政支出缺口依靠中央财政转移支付。同时,位于武陵山区的铜仁地区,经济社会发展长期被边缘化,周边地区又都是典型的贫困山区,区域经济发展缺乏具有辐射带动能力的增长极,这无疑给万山特区转型增加了难度。

  (五)促进可持续发展的制度尚未健全,体制机制创新需要进一步加强建立和完善资源枯竭城市转型发展的长效机制,对于破解资源枯竭城市可持续发展这一“世界性难题”具有重要意义,但转型机制的建立,需要上下联动。一些重要机制的建立和制度的创新工作,由于利益调整的范围大,受决策权限的制约,地方制定政策的空间非常有限,尤其需要中央和省一级来共同完善配套的支持政策,比如资源开发补偿机制、衰退产业援助机制、接续替代产业扶持机制(特别是财税和金融扶持机制)、生产要素流动集聚机制等。

  五、下步转型工作的政策建议

  (一)建议万山特区继续享受国家资源枯竭型城市转型政策。鉴于万山转型刚起步,许多历史遗留问题还未根本解决,恳请国家继续加大对万山资源枯竭型城市中央财力性转移支付力度,扶持期限延长至2020年。

  (二)恳请国家在项目和资金上对万山实行重点倾斜。鉴于万山特区资源枯竭型城市转型是原地转型与异地转型相结合的实际,无论是工业园区建设,还是谢桥新区建设,都需要大量的项目和资金作支撑,仅靠万山自身的力量是杯水车薪,只有依靠国家的支持帮扶,才能成功实现万山可持续发展。故恳请国家对万山工业园区和谢桥新区在基础设施建设、公共服务体系建设上给予项目和资金的大力支持。

  (三)恳请国家尽快出台资源枯竭型城市可持续发展配套优惠政策。
作者:  编辑: 袁芳 [发表评论]
相关文章
专题推荐
【专题】2012贵州两会
记者新春走基层
走基层 转作风 改文风
【专题】“酒博会暨投洽会”
【专题】2012中国•万山鼟锣文化艺术节   12-01-29 16:39
【专题】黔南州第四届旅发大会   11-11-14 13:05
【专题】贵州新闻媒体联合采访毕节实验区   11-10-25 10:46
【专题】把多彩开放自信的贵州带给世界   11-10-13 23:21
【专题】贵州100位文明礼仪之星评选   11-09-19 13:51
 
关键词:
健康咨询-特邀贵州退休医师医院
热图推荐
都是老年人,何必有差别?
泼猴上街抢食专挑单身女子
贵阳两中学“直通北大”
天堑乎?通途也!
贵州新闻
·节后“务工潮”出现高峰,交警严查保畅通
·贵阳火车站发布了第二期列车车票的信息 
·全力推进城镇化建设统筹解决“三农”问题
·春节期间贵州全省的社会治安大局持续平稳
·开磷集团坚持造血式“三良”扶贫开发结硕果
·省武警总队加大力度确保全省人民欢度春节
·贵州省加大招商引资力度促进现代林业发展
·贵州省招商引资项目信息管理平台投入使用
精彩视频
郭晶晶霍启刚赴英伦置办结婚用品
王菲春晚失常怪音响 惹火音响师
湖南游客贵州旅游为逃票掉入峡谷
朱镕基出席上海2012春节京剧晚会
3个菜4000元网曝三亚海鲜排档宰客
揭单亲妈妈带出的大明星辛酸成长史
担心孙子打吊水冷 爷爷口含输液管
24小时新闻热点
贵阳市春节灯会庙市开幕十天迎客近70万
国内成品油面临调价噩耗 国际油价供应市场不平静
节后各地迎招工求职高峰
美国媒体群起抨击"苹果" 怨其流失大量国内就业
“楼道幽灵”第八次作恶没跑脱被抓获归案
 
赶集网 贵阳分类信息 贵阳租房 贵阳二手房 贵阳招聘 贵阳公交 北京赶集网 赶集上海 广州分类信息 赶集网深圳

  版权所有 未经授权禁止复制或建立镜像
网站简介 | 广告刊例 | 联系方式 | 网站地图
增值电信业经营许可证(ICP):黔B2-20010009 互联网新闻信息服务许可证: 5212006001
营业执照:520000000029527 信息网络传播视听节目许可证:2408241
互联网出版许可证:新出网证(黔)字001号